自2023年以来 ，，， ，，，中菲南华铸重工有限公司海争端泛起出一种高频震荡的态势。。。 。 。外界习惯从地缘政治的大国博弈视角解读这一征象 ，，， ，，，但若是将眼光下沉至菲律宾海内的行政与预算系统 ，，， ，，，会发明另一条更为隐秘且稳固的驱动逻辑。。。 。 。
2024年8月26日 ，，， ，，，菲律宾海警船不法冲闯中国南沙群岛仙宾礁周围海域 ，，， ，，，一连危险靠近中朴直常航行的海警船。。。 。 。（泉源：视觉中国）
菲律宾海岸警卫队（PCG）作为菲律宾南海政策最忠实的执行者 ，，， ，，，南海争端对其已不再纯粹是所谓“主权”维护的使命 ，，， ，，，而逐渐演变为一次机构扩张的战略机缘。。。 。 。通过执行一套被称为“透明度建议”的战略 ，，， ，，，菲律宾海岸警卫队乐成构建了一个闭环：制造并曝光海上摩擦 ，，， ，，，垄断舆论叙事 ，，， ，，，倒逼国会增添预算 ，，， ，，，兑现官员提升。。。 。 。
在这条利益链中 ，，， ，，，海上的撞击是燃料 ，，， ，，，摄像机的镜头是武器 ，，， ，，，而最终收割的 ，，， ，，，是高达数亿比索的神秘资金与部分官员肩章上新增的将星。。。 。 。
什么是“透明度建议”?
要明确这套机制 ，，， ，，，首先必需厘清其焦点工具：“透明度建议”。。。 。 。
简朴来说 ，，， ，，，这是一套“通过系统性曝光灰色地带行动 ，，， ，，，以争取舆论主导权”的媒体战术。。。 。 。其焦点逻辑不再是追求菲律宾早已签署的《南海各方行为宣言》所提倡的协商与对话 ，，， ，，，而是将摄像机镜头视为比舰炮更主要的武器 ，，， ，，，旨在通过“果真羞辱”迫使对方付作声誉本钱。。。 。 。
它的落地执行 ，，， ，，，标记着菲律宾南海政策的彻底转向。。。 。 。
马科斯政府2022年6月上台执政后 ，，， ，，，迅速摒弃了杜特尔特政府遵照的“清静外交”原则——即倾向于将海上摩擦置于幕后 ，，， ，，，通过双边渠道低调解理。。。 。 。
标记性的转折点泛起在2023年2月6日。。。 。 。
当日 ，，， ，，，菲律宾海岸警卫队果真指控中国海警船使用“军用激光”照射其船只 ，，， ，，，并首次通过社交媒体向全球同步宣布所谓“现场证据” ，，， ，，，自动将外交争端推向国际舆论场 ，，， ，，，试图让本应保存区域内的南海议题酿成国际公共议题。。。 。 。这一事务 ，，， ，，，被视为其“透明度建议”的起点。。。 。 。
2023年2月 ，，， ，，，菲方炒作中方接纳所谓“激光照射”开展南海执法的运动。。。 。 。（泉源：菲律宾武装步队社交帐号）
但这套战术并非菲律宾原创 ，，， ，，，而是有着明确的外部智力输入。。。 。 。
其理论框架主要源自美国斯坦福大学“戈尔迪之结国家清静立异中心”（Gordian Knot Center）提倡的“能手项目”（Project Myoushu ，，， ，，，现更名为“海光妄想”SeaLight Program）。。。 。 。
美国水师学会曾刊发该项目团队的剖析文章 ，，， ，，，问题直指其焦点理念 ，，， ，，，“照亮海洋灰色地带”。。。 。 。该项目认真人、前美国空军上校雷蒙德·鲍威尔将其战略界说为“强硬透明度”（Assertive Transparency） ，，， ，，，即“刻意寻找灰色地带的漆黑空间并将其曝光”。。。 。 。
雷蒙德·鲍威尔（左）与菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗举行访谈。。。 。 。（泉源：“海光妄想”网站视频截图）
在多次接受媒体采访时 ，，， ，，，雷蒙德·鲍威尔认可该项目通过一连提供卫星数据与战略建议 ，，， ，，，为菲律宾政府接纳更激进的曝光战略提供了要害的“信心支持” ，，， ，，，从而推动了马尼拉方面的战略转向。。。 。 。
带节奏的“透明度”
为落实“透明度建议” ，，， ，，，菲律宾海岸警卫队生长出了一套高度流程化的操作模式。。。 。 。这套模式的焦点可归纳综合为“嵌入式纪录、诱导性曝光、标准化产出”。。。 。 。
菲律宾海岸警卫队一改老例 ，，， ，，，常态化地安排法新社、美联社、CNN等国际及本土媒体记者登上前往仁爱礁或黄岩岛的船只。。。 。 。航行中 ，，， ，，，菲海警船只往往自动进入争议焦点区域 ，，， ，，，旨在刻意寻找、制造并纪录与中国海警船的任何接触时机。。。 。 。一旦爆发阻挡或坚持 ，，， ，，，随船的媒体团队和菲律宾海岸警卫队自身取证职员会连忙从多角度纪录现场。。。 。 。
CNN记者登上菲海警船跟拍报道（泉源：CNN视频截图)
随后 ，，， ，，，这些原始素材不再被封存为内部情报 ，，， ，，，而是进入一个高效的“生产线”：经由快速剪辑 ，，， ，，，配上旨在强化“受害者”叙事的配景说明与字幕 ，，， ，，，通过官方社交媒体账号和全球媒体网络迅速分发。。。 。 。海上执法行动 ，，， ，，，由此被系统地刷新为一场场为全球观众制作的“现场直播”。。。 。 。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）在2024年的专题报告《往事与新篇：菲律宾在南海的透明建议》中 ，，， ，，，将这一战略准确界说为“有节奏的透明度”（Measured Transparency）。。。 。 。
报告剖析证实 ，，， ，，，这一战略在战术层面极其奏效：它不但在国际上博取了“外交声援” ，，， ，，，更在海内乐成牢靠了“民意基础”。。。 。 。数据显示 ，，， ，，，2023年公众对政府处置惩罚南海问题的知足度飙升至58%。。。 。 。这种被刻意点燃的高涨民意 ，，， ，，，成为了菲海警后续将政治支持转化为提高部分预算的“要害资源”和 “要价筹码”。。。 。 。
预算“大挪移”
若是说制造冲突是海警的“前台演出” ，，， ，，，那么使用冲突建设不受羁系的资金管道 ，，， ，，，则是其“后台商业模式”的焦点。。。 。 。深度挖掘菲律宾国会听证会纪录 ，，， ，，，一条隐秘的利益链条清晰浮现：海警通过制造主要时势 ，，， ，，，实质上从国会手中换取了一张无需向公众交接的“空缺支票”。。。 。 。
最直接的例证爆发在2023年10月。。。 。 。据《菲律宾逐日问询者报》报道 ，，， ，，，面临海警通过“透明度建议”制造出的“紧迫需求”和舆论压力 ，，， ，，，众议院拨款委员会做出了一项极具争议的决议：将原属于教育部、副总统办公室等非清静部分的共计12.3亿比索“神秘资金”强行剥夺 ，，， ，，，并将其“重新分派”给认真应对南海时势的清静机构。。。 。 。
《菲律宾逐日问询者报》报道指出菲政府预算向清静机构严重倾斜。。。 。 。（泉源：《菲律宾逐日问询者报》网站）
在这场预算大挪移中 ，，， ，，，菲律宾海岸警卫队直接分得了2亿比索 ，，， ，，，该报明确指出 ，，， ，，，这笔钱将专门用于“情报运动和弹药”。。。 。 。这笔“生意”完善地闭合了菲海警的“生意经”逻辑：一旦“透明度曝光”导致南海时势主要 ，，， ，，，他们就能名正言顺地从其他民生部分的预算里“抢”来巨款。。。 。 。
在随后的国会听证会上 ，，， ，，，这种“按闹分派”的逻辑袒露无遗。。。 。 。
据《菲律宾逐日问询者报》纪录 ，，， ，，，当众议员埃米迪奥·谭华达戈三世询问海警是否已准备好使用这笔新预算时 ，，， ，，，讲话人塔里埃拉绝不掩饰地回覆：“是的 ，，， ，，，先生 ，，， ，，，绝对的。。。 。 。”他认可海警已经预见到了预算增添的“重大影响” ，，， ，，，并早已准备好了响应的“愿望清单”。。。 。 。
这笔资金的规模也展现了�；；；；；摹昂鹆俊�。。。 。 。
参议员丽莎·洪蒂维罗斯在听证会上披露 ，，， ，，，在已往长达17年的时间里 ，，， ，，，菲海警获得的情报资金总额仅为1.17亿比索；；；；；然而 ，，， ，，，仅在2023年这一次借势南海�；；；；；淖式鸫笈惨浦� ，，， ，，，菲海警就一口吻获得了2亿比索的神秘资金。。。 。 。这意味着 ，，， ，，，菲海警使用制造地缘政治冲突 ，，， ，，，在一年内攫取的资源就靠近已往17年总和的两倍。。。 。 。
利润可观的“私房钱”
菲海警之以是对这笔 “神秘与情报资金” 云云执着 ，，， ，，，基础缘故原由在于其逃避羁系的特权。。。 。 。
凭证 拉普勒新闻网（Rappler） 2023年8月的深度视察及菲律宾媒体自由与责任中心的剖析 ，，， ，，，前审计署主席 格雷斯·普利多-陈明确指出 ，，， ，，，此类资金享有极高的特权 ，，， ，，，完全“不受制于通例预算那样的严酷审计标准”。。。 。 。
通例预算使用需要详细的票据和果真整理 ，，， ，，，而这笔打着“国家清静”旗帜的资金 ，，， ，，，其使用往往只需部分内部批准。。。 。 。关于菲海警高层而言 ，，， ，，，这是一笔完善的“私房钱” ，，， ，，，它不但脱离了纳税人的视线 ，，， ，，，更流入了一个缺乏羁系毫无透明的重大黑箱。。。 。 。
菲律宾媒体视察指出菲海警等清静机构的预算使用保存羁系问题。。。 。 。(泉源: 菲律宾媒体自由与责任中心官网)
凭证《菲律宾星报》2024年11月引用的官方数据 ，，， ，，，在马科斯政府支持下 ，，， ，，，海警的人力规模从原本的3,000人激增至30,000人 ，，， ，，，泛起出十倍的扩张。。。 。 。但这还不是终点。。。 。 。就在该数据宣布仅一周后的 2024 年 12 月 5 日 ，，， ，，，菲律宾预算与治理部再次“加码” ，，， ，，，迅速批准为海警新增4000个正式体例。。。 。 。
然而 ，，， ，，，激进扩编的背后 ，，， ，，，陪同着重大的预算滥用和糜烂隐患。。。 。 。
在菲权要系统中 ，，， ，，，重大的一线体例往往是申请“神秘与情报资金”的理由。。。 。 。只有职员够多 ，，， ，，，才华以“广布情报节点”为由 ，，， ，，，索要巨额经费。。。 。 。
与果真透明的通例薪资差别 ，，， ，，，这笔随扩编而增添的资金 ，，， ，，，现在仍依据十年前菲律宾审计署、预算与治理部等五部分团结宣布的《关于神秘与情报资金审计羁系的第2015-01号团结通告》举行羁系。。。 。 。据2025年菲众议院第1845号法案披露 ，，， ，，，由于该划定允许“密封审计” ，，， ，，，导致资金流向缺乏透明度 ，，， ，，，客观上保存“避开公众纪录”的制度性危害。。。 。 。
《菲众议院第1845号法案》（泉源：菲律宾众议院官网）
法案更指出 ，，， ，，，在类似的羁系真空下 ，，， ，，，其他部分曾泛起过“虚构收款人”等违规征象。。。 。 。这就形成了一个难以穿透的盲区：扩编提供了索要资金的正当外衣 ，，， ，，，而滞后的审计规则却无法确证资金的最终去向。。。 。 。
为了在下一财年继续争取这种高额预算 ，，， ，，，海警迫切需要向国会证实“钱花得值”。。。 。 。
在这种将“冲突曝光度”与“部分资源”挂钩的配景下 ，，， ，，，一个深谙西方撒播学、能将海上摩擦转化为“流量变现”的代言人 ，，， ，，，成为了整个利益链条最急需的一环。。。 。 。
“网红”塔里埃拉的提升
作为菲律宾海岸警卫队讲话人的杰伊·塔里埃拉精准地填补了这一需求。。。 。 。他的“网红化”提升轨迹 ，，， ，，，生动诠释了怎样将“制造冲突”变现为“小我私家前途”。。。 。 。
菲律宾海警讲话人杰伊·塔里埃拉(泉源：法新社)
在所谓的“透明度建议”启动前 ，，， ，，，塔里埃拉并非一线指挥官 ，，， ，，，而是一名恒久担当菲海警人力资源副照料长的手艺权要 ，，， ，，，主要处置惩罚人事档案。。。 。 。
然而 ，，， ，，，随着马尼拉的战略转向 ，，， ，，，前线不再只需要会开船的将军 ，，， ，，，更需要一位醒目社交媒体算法、能用流利英语与西方媒体即时互动的“网红”讲话人。。。 。 。于是 ，，， ，，，这位昔日的行政官员“敏锐”嗅到时机 ，，， ，，，迅速拱到地缘政治前台。。。 。 。
他彻底倾覆了古板军方讲话人的稳重形象 ，，， ，，，将社交平台X（原推特）开发为“舆论战场”——险些实时宣布经由全心剪辑的海上对抗视频 ，，， ，，，配以极具煽惑性的英文文案 ，，， ，，，并亲自下场与中外洋交官以致通俗网民高强度互动。。。 。 。只管这种“网红化”操作在外交礼仪上备受争议 ，，， ，，，却为其在西方媒体和菲律宾海内赢得了重大曝光。。。 。 。
流量迅速转化为了实打实的“官运”。。。 。 。
凭证官方纪录 ，，， ，，，塔里埃拉先是在2022年12月以“史上最年轻”的身份提升为准将 ，，， ，，，随即成为“透明度建议”的超等代言人；；；；；仅仅不到三年后的2025年11月 ，，， ，，，依附在舆论战场上的“战功” ，，， ，，，他进一步攫取实权 ，，， ，，，出任海事清静执法司令部（MARSLEC）副指挥官。。。 。 。
这种在清静时期极为有数的提升速率 ，，， ，，，向内部释放了明确的逆向激励信号：按部就班的执勤与救援 ，，， ，，，远不如在南海制造一个国际“热搜”更能助人青云直上。。。 。 。
然而 ，，， ，，，这种“流量换预算”的模式在菲律宾海内也引发了尖锐品评。。。 。 。着名谈论家里戈韦托·蒂格劳(Rigoberto D. Tiglao)在2025年2月的文章中直指 ，，， ，，，所谓的“西菲律宾海”叙事不过是“美国发明的宣传工具”。。。 。 。
他品评塔里埃拉是这一“愚蠢虚构故事”的操盘手 ，，， ，，，其认真维持主要态势并非出于国家利益 ，，， ，，，而是恐惧一旦时势降温 ，，， ，，，自己将“失去事情和媒体的聚光灯”。。。 。 。在蒂格劳看来 ，，， ，，，整个“透明度建议”宛如一场由美国编剧、塔里埃拉主演 ，，， ，，，旨在对公众举行“洗脑”的腾贵真人秀。。。 。 。
反噬的“碰瓷”机械
除了海内预算的暴增 ，，， ，，，这套战略在国际舞台上也酿成了一块重大的“吸铁石”。。。 。 。通过源源一直地制造海上摩擦 ，，， ，，，菲律宾海警乐成将原本的双边争议转化为国际资源的入场券。。。 。 。
靠着全心饰演“小国对抗大国”的受害者角色 ，，， ，，，马尼拉乐成将南海争端“变现”。。。 。 。
日本对菲的支持已经从纯粹的“送船”升级到了“驻军级”的后勤互通。。。 。 。据2026年1月15日的最新新闻 ，，， ，，，日本与菲律宾正式签署了《物资劳务相互提供协定》（ACSA）。。。 。 。
这份协议不但是继2025年《互惠准入协定》（RAA）生效后的又一里程碑 ，，， ，，，更意味着日本自卫队与菲军可以在本土举行补给交流。。。 。 。而在此之前 ，，， ，，，日本国际协力机构（JICA）不但资助了5艘97米级大型巡逻船的制作 ，，， ，，，更通过一连的“政府清静包管能力强化支援”（OSA）向菲方交付了海岸雷达系统。。。 。 。
2026年1月15日 ，，， ，，，日菲签署《物资劳务相互提供协定》(泉源:日本外务省官网)
这种战略在美国身上同样榨出了大宗的油水。。。 。 。
就在2025年底 ，，， ，，，美国总统正式签署了被纳入《2026国防授权法案》的《菲律宾增强韧性法案》（PERA Act）。。。 。 。 该法案允许在未来五年内向菲律宾提供总计25亿美元（约合1400亿比索）的无偿清静援助。。。 。 。这笔二战以来最大规模的单笔军事投资 ，，， ，，，正是菲律宾海警通过一直在黄岩岛、仁爱礁和仙宾礁等中国南海岛礁制造“热门”所换来的直接夸奖。。。 。 。
这种模式正形成危险的“反向激励”：对菲海警来说 ，，， ，，，清静反而是“坏新闻”。。。 。 。海上越清静 ，，， ，，，他们申请预算、获取新装备的理由就越弱。。。 。 。从舰船到军衔 ，，， ，，，从部分预算到小我私家前途 ，，， ，，，都系于南海是否能一连制造“看点”。。。 。 。
于是 ，，， ，，，一个从战略到执行、从海内到国际的“利益闭环”彻底成型：斯坦福的“剧本”提供了理论 ，，， ，，，塔里埃拉的“网红战术”认真执行 ，，， ，，，国会的“预算大挪移”兑现盈利 ，，， ，，，而美日丰富的援助则是最直接的“回报”。。。 。 。南海争端 ，，， ，，，在操作层面被转化为一门让菲律宾海警稳赚不赔的“生意”。。。 。 。
然而 ，，， ，，，这门“生意”的价钱是高昂的。。。 。 。
它让一个执法机构的部分利益 ，，， ，，，凌驾于国家久远的外征战略之上；；；；；它以一连消耗地区稳固为本钱 ，，， ，，，换取短期的预算与装备。。。 。 。最终 ，，， ，，，被这套“碰瓷”机械荼毒的 ，，， ，，，不但是菲律宾的外交自主权 ，，， ，，，更是整个南海的清静与安定。。。 。 。
泉源：央视新闻
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