国家市场监视治理总局网站2月新禾日化工业有限公司11日新闻，，，，，，，为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会关于增强反垄断的决议安排，，，，，，，健全自然垄断环节羁系体制机制，，，，，，，完善公正竞争制度规则，，，，，，，预防和阻止公用事业领域垄断行为，，，，，，，维护市场公正竞争，，，，，，，�；；；；；；は恼呃婧蜕缁峁怖妫�，，，，，，国务院反垄断反不正当竞争委员会出台《关于公用事业领域的反垄断指南》（以下简称《指南》） 。 。。。。。。
一、制订《指南》的主要意义
公用事业是为社会公众生爆发涯提供必需的普遍性商品或效劳的一系列行业的统称，，，，，，，包括供水、供电、供气、供热、污水处置惩罚、垃圾处置惩罚、公共交通等行业，，，，，，，大都具有自然垄断环节 。 。。。。。。目今，，，，，，，公用事业领域垄断行为较为多发，，，，，，，公用事业谋划者容易将其垄断优势向上下游竞争性环节延伸或扫除、限制上下游竞争性环节市场竞争 。 。。。。。。由于公用事业领域垄断行为的类型、体现和损害均泛起一定特殊性，，，，，，，国务院反垄断反不正当竞争委员会出台《指南》，，，，，，，聚焦公用事业领域垄断问题，，，，，，，准确掌握公用事业领域特点和市场竞争纪律，，，，，，，系统总结执法履历，，，，，，，周全细化公用事业领域垄断行为认定规则，，，，，，，为公用事业领域反垄断执法和谋划者合规提供更为明确、清晰的指引，，，，，，，不但有利于增强反垄断执法的科学性、针对性和有用性，，，，，，，并且有助于健全公用事业领域反垄断羁系长效机制，，，，，，，增进公用事业一连规范康健生长 。 。。。。。。
二、《指南》的主要内容和特点
《指南》共七章50条，，，，，，，划定了总则、垄断协议、滥用市场支配职位、谋划者集中、公正竞争审查与滥用行政权力扫除限制竞争、执法责任的适用和附则等七方面内容，，，，，，，具有以下四方面特点：
一是突出问题导向 。 。。。。。。聚焦公用事业领域垄断问题，，，，，，，系统总结执法履历，，，，，，，周全细化种种垄断行为认定思绪和考量因素，，，，，，，明确红线、划清底线，，，，，，，有用预防和阻止垄断行为 。 。。。。。。
二是驻足行业现实 。 。。。。。。充分思量公用事业领域相关行业谋划模式和竞争特点，，，，，，，在相关市场界定、市场支配职位认定、垄断行为认定、谋划者集中审查等方面均作出针对性划定 。 。。。。。。
三是坚持系统看法 。 。。。。。。通过反垄断执法视察、谋划者集中审查、公正竞争审查和增强协同羁系等制度安排，，，，，，，进一步完善公用事业领域反垄断羁系执法系统 。 。。。。。。
四是推动合规建设 。 。。。。。。勉励和支持公用事业谋划者增强反垄断合规建设，，，，，，，强化合规激励，，，，，，，流通社会监视渠道，，，，，，，指导行业内企业自动依法合规谋划，，，，，，，从源头提防垄断危害 。 。。。。。。
三、《指南》关于公用事业领域垄断行为的针对性划定
（一）相关市场界定 。 。。。。。。《指南》明确，，，，，，，界定公用事业领域相关市� 。 。。。。。。�，，，，，，需要团结公用事业领域公共性、地区性、政策性等特点举行需求替换和供应替换剖析 。 。。。。。。《指南》特殊明确，，，，，，，公用事业谋划者依托物理网络或其他要害基础设施提供效劳的，，，，，，，相关地区市场一样平常界定为该物理网络或其他要害基础设施的笼罩规模 。 。。。。。。涉及特许谋划项目的，，，，，，，相关地区市场界定还可以思量特许谋划项目实验机构选择特许谋划者的竞争规模 。 。。。。。。
（二）市场支配职位认定 。 。。。。。。《指南》划定，，，，，，，认定公用事业领域谋划者具有市场支配职位，，，，，，，可以团结公用事业领域保存自然垄断环节和特许谋划模式等举行剖析，，，，，，，并将“公用事业谋划者控制提供相关商品的物理网络或其他要害基础设施的能力”作为重点思量因素 。 。。。。。。
（三）垄断协媾和滥用市场支配职位行为认定 。 。。。。。。《指南》在总结执法履历的基础上，，，，，，，对瓶装液化气等行业泛起较多的垄断协议行为，，，，，，，以及供水、供电、供气、供热等行业泛起较多的限制生意、搭售和附加其他不对理生意条件等滥用市场支配职位行为，，，，，，，均进一步细化体现形式 。 。。。。。。同时，，，，，，，思量到住民用水电气热等价钱普遍实验政府定价，，，，，，，关于与价钱有关的垄断协媾和滥用市场支配职位行为，，，，，，，均明确为针对执行政府依法制订的价钱和收费标准之外的商品或效劳 。 。。。。。。
（四）谋划者的抗辩事由 。 。。。。。。由于公用事业涉及公共清静和民生供应包管，，，，，，，执法实践中常泛起谋划者以此作为实验垄断行为的抗辩事由 。 。。。。。。《指南》对垄断协议的宽免条件和滥用市场支配职位的正当理由均作出专门划定 。 。。。。。。例如，，，，，，，《指南》第十四条将“协议是否为包管公共清静、民生供应等社会公共利益的须要条件”作为认定是否切合垄断协议宽免条件的重点思量因素；；；；；；第十八条、第十九条、第二十二条、第二十四条对公用事业谋划者实验拒绝生意、限制生意、差别待遇等滥用市场支配职位行为可能保存的正当理由作出划定；；；；；；第二十五条明确公用事业谋划者没有执法、规则依据，，，，，，，以包管公共清静为由实验滥用市场支配职位行为的，，，，，，，一样平常不可认定为正当理由，，，，，，，除非谋划者能够证实为包管清静所必需 。 。。。。。。
（五）谋划者集中审查 。 。。。。。。《指南》特殊划定，，，，，，，在公用事业领域，，，，，，，谋划者通过收购物理网络或其他要害基础设施资产等方法取得对其他谋划者的控制权或能够对其他谋划者施加决议性影响，，，，，，，一样平常会组成谋划者集中 。 。。。。。。为避免谋划者使用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，，，，，，，国务院反垄断执法机构重点关注自然垄断环节公用事业谋划者实验的谋划者集中，，，，，，，特殊是自然垄断环节公用事业谋划者与竞争性环节谋划者之间的集中 。 。。。。。。
（六）滥用行政权力扫除、限制竞争行为认定 。 。。。。。。《指南》针对公用事业领域保存的限制生意、故障其他谋划者进入相关市场、故障商品自由流通、倾轧或限制公用事业谋划者加入特许谋划项目果真竞争等谋划运动、倾轧或强制外地公用事业谋划者在外地投资或设立分支机构、强制或变相强制谋划者从事垄断行为等滥用行政权力扫除、限制竞争问题，，，，，，，逐一细化其体现形式，，，，，，，明确认定标准 。 。。。。。。
四、《指南》关于指导公用事业谋划者合规谋划的划定
（一）支持企业增强合规建设 。 。。。。。。《指南》勉励和支持公用事业谋划者增强反垄断合规建设，，，，，，，建设健全反垄断合规治理制度，，，，，，，有用识别潜在反垄断执法危害，，，，，，，并接纳响应的预防和处置惩罚步伐 。 。。。。。。《指南》明确，，，，，，，反垄断执法机构将通过增强政策解读、宣布典范案例等方法，，，，，，，强化对公用事业谋划者的反垄断合规指导 。 。。。。。。
（二）勉励协会施展起劲作用 。 。。。。。。《指南》勉励和支持公用事业领域行业协会增强反垄断合规治理和行业自律，，，，，，，通过行业规则、条约以及市场自治规则等方法，，，，，，，指导、资助会员建设健全反垄断合规治理制度，，，，，，，提防反垄断合规危害，，，，，，，并自动与反垄断执法机构相同 。 。。。。。。
（三）强化企业合规正向指导 。 。。。。。。《指南》明确，，，，，，，反垄断执法机构视察和处置惩罚公用事业领域违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）的行为时，，，，，，，可以酌情思量公用事业谋划者反垄断合规治理制度的建设和实验情形 。 。。。。。。《指南》还进一步明确宽大制度的适用，，，，，，，勉励谋划者自动报告并阻止实验垄断协议行为，，，，，，，起劲配合视察，，，，，，，获得减轻或免行止罚 。 。。。。。。
（四）一连流通社会监视渠道 。 。。。。。。《指南》指出，，，，，，，对公用事业领域涉嫌垄断行为，，，，，，，任何单位和小我私家有权向反垄断执法机构举报，，，，，，，关于切合条件的举报，，，，，，，反垄断执法机构应当举行须要的视察，，，，，，，以流通社会监视促使企业自觉合规 。 。。。。。。
五、《指南》在增强协同羁系方面的详细行动
（一）增强事前相同协调 。 。。。。。。《指南》明确，，，，，，，反垄断执法机构在开展公用事业领域反垄断执法历程中，，，，，，，增强与行业主管部分相同，，，，，，，推动完善公用事业领域垄断行为预防性羁系步伐 。 。。。。。。
（二）增强事中协同联动 。 。。。。。。《指南》划定，，，，，，，反垄断执法机构在视察公用事业领域垄断行为时代发明涉嫌违反其他执法划定的情形，，，，，，，将响应移交行业羁系部分、公安机关或纪检监察机关 。 。。。。。。关于公用事业谋划者实验垄断行为严重损害社会公共利益的，，，，，，，还可以将有关情形见告审查机关 。 。。。。。。
（三）增强事后信用惩戒 。 。。。。。。《指新禾日化工业有限公司南》强化对公用事业谋划者实验垄断行为的信用羁系，，，，，，，关于公用事业谋划者因违反《反垄断法》划定受到行政处分的，，，，，，，凭证国家有关划定记入信用纪录，，，，，，，并依法向社会公示 。 。。。。。。