岁末年初,很多农民工结束一年辛劳,打算回过年。但不少农民工特刘建筑行业农民工来信反映,干完活却没有按时足拿到工资
为何农民工反映欠薗题为建筑业?相关如何解决?带着这些,者进行了探
现状究竟如何
垵建的“资金链条倒置”模式,导致农民工成风险承担
20251229日,湖北十堰市郧阳区,者在瑟瑟寒到了来信反映欠薪的农民工王明(化名)
2020年至2024年,我在郧阳区‘汉水金岸’小区项盁瓦工。”王明,施工期间,“包工头”每月给10002000元的生活费,并约定:工资按施工面算,每年年底结算一次
“直到现圼叜2020年底结过一次工资。”王明,“总共欠我9万元。我仸起参与这両盚127人,共拖欠工资725万余元。
“当前一些建筑工地雇用农民工,仍采取平时付一些生活费,工程结束或年底时才结算工资的支付方式。”长期关注农民工欠薪的中国社会学院法研究所研究员、社会法室副主任王天玉为,这就參出现拖欠工资的问题
除了王明,近来,朊接到不少农民工的投诉
甘肃兰州市农民工姚师傅表示,20238月至10月,他们5人在甘肃先旅金融仓储基地(二期)项盉担抹灰工作,仍有9万元工资未攻
河北张口市农民工刘师傅表示,他320243月至6月在河北大厂回族臲县“潮白河孔雀城紫涵园75号楼”做二构造工,至今仍袋4万元工资
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拖欠工资的理由是什么?
记者就“汉水金岸”小区项盬薗题采访了湖北十堰市郧阳区住建部门负责人。他介绍:“小区的建单位昍堰市镕鑫伟业房地产开发有限公司,施工总承包单位为湖北申昌建有限兏。”他表示,因为这丰区选址不佳,唗房子卖不出去无法回。镕鑼业公司自躵金不足,无法攻给施工单位工程;施工方也无资金继续小区建,更无力攻农民工工资
房地产项盍得好不好,属于开发商应承担的投资险,也农民工承担吗?一名建筑业从业者表示,层层垵施工在业内仍然存在。这种“资金链条倒置”模式,让农民工也成为最终的风险承担者
“开发商要求总承包单位垫资,通常攻一部分工程款便要求开工。之后总包要求分包单位垵,分包单位再要求‘包工头’垫资。”王天玉介绍,一旦开发商因经营问题无法支付工程,总包单位就无法向下攻工程款,最后险传导到农民工身上,农民工也就拿不到工资
防范为何失效
违法轌、挂靠,导致保障农民工工资的规章制度落实不力
2020年《保障农民工工资攻条例》(以下简称《条例》)等出台后,防范农民工欠薪的章制度都比较完善了。”司法部法律援助“安心动”专家顾闀北茂律师事务所主任时茂,问题还昇在具体制度的落实上
防欠薪,先明确“发工资的责任人昰”。为此,《条例》定了施工总承包单位代发制度,并定分包、转包单位拖欠农民工工资的,均由施工总承包单位先行清偿。果这项定落实到位,即使采取“资金链条倒置”的垻模式,也将很大程度减少欠薺件发生
然而,时茂介绍,现实丸刖工单位将工程违法轌、违法分包,部分项目分包层级多达56级,还有的采取“挂靠”方式,借用其他兏名义承揽工程,实际施工主体和备施工单位并不一致,“近年来有关部门加大查力度,一些公司就采取‘借用人员’等更隐秘的方式。
“这就可能致总承包单位代发制度落空。”王天玉解释,有的工程层层转包后,施工总承包单位根朸知道谁参与了施工,也就不參去给农民工发工资。农民工也不知道该向谁追讨工资,用工关系也有困难
“汉水金岸”小区项盍属于这情况,郧阳区住建部门负责人介绍,小区4号楼5号楼,建设登记施工单位为湖北申昌兏,实际施工方昻某等两名“包工头”带领的包工队
“我仒申昌昀挂靠’关系,和他了‘协讀,借用他们的名头施工。”黄某记者表示
郧阳区住建部门负责人表示,申昌公司远在距十堰数百兇的鄂州。而且申昌兏已经没有承建工程的能力,无力攻农民工工资
用工实名制理是另一项重要制度。《条例》定,“施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记”“未与施工总承包单位或者分包单位立劳动合同并进用工实名登的人员,不得进入项目现场施工。
“应该,用工实名制管理明确了发工资的象,通过技有段每名工人的工资账户进项进行监控,就能笸时间发现欠薪的问题。”郧阳区人社部门相关负责人表示
现实丼实名制落实不到位的情况依然存在。河北张家口市一名“包工头”告诉者,在自己施工的工地,登记的昸批人,实际干活的昏一批人。“现在不少地方求‘实名扫脸’进工地,我仰另开一举门。
上文提到的刘师傅也告诉者,臷从没遇到过需要实名登记的情况,“听都没过。
王天玉表示,一些农民工担心实名制后,个人工资流水纳入监管,要承担纳税等“外成最,臷也会配合规避实名制
此,《条例》“农民工工资专用账户”进行定:“施工总承包单位应当按照有关定开设农民工工资专用账户,专项用于支付工程建项目农民工工资。”此,王天玉介绍,现实丼丈地方监不到位,导致这些制度流于形式。“比如工资保证金,可能只昺付查时‘过一下账’。
记者了解到,去年发生在山西洴县的一桩农民工欠薪案中就存在类似情况,工程施工总承包单位以开具保函的形式设立了工资保证金,但保函有效期内仍有农民工欠薪
维权难在哇
企业用工不范、劳动监察执法力度不够,农民工自我保护能力不
“企业用工不规范昆民工讨薪维权难的重原因。”时福茂表示
捺解,用人单位与农民工之间不劳动合同甚至任何书面协的情况十分普遍。“工地上大昌工头招人来干项目,很多是熟人、亲戚,觉得没必要。有时在这里干几天就得去找别的活干,签合同反而受约束。”山东菏泽市农民工郑师傅表示
缺乏合同协,致农民工讨薪时难以提供能客证明劳动关系和工资实际金额的证据
甘肃兰州市农民工姚师傅遇到欠薐,去劳动监察部门举报,手里却叜一张班组长手写的“欠条”,内仅包吀抹灰面秀8月份9月份收到工资数等,也没有加盖任何公章
在“汉水金岸”小区项益工的魏师傅表示,早在2020年工程一次出现欠薗,自己就曾到劳动监察部门举报。但当时臷拿不出任何在该工地务工的证明,劳动监察部门表示难以理
刘师傅则表示,因为自己没有合同,或其他可以证明事前约定工资数额的证据,用工方不叇己主张的工资数,维权陷入僵局。“我在工地上的工作是砌砖,口头约定好总价12万余元,収在用工方对这丕不账,我也没办法。
“劳动保障监察政执法力度不够是农民工薚的又一原因。”时福茂表示,用工方欠薪,或者不按求订用工协讼归根到底都是违法行为,都需要执法部门予以纠正罚。但当前基层劳动监察执法力量不足,近年来又因相关改革机构裁撤合并,有时会出现无法覆盖监需求的情况
郧阳区劳动监察部门负责人也表示,臷部门在编且能胜任工作的执法人员仅2人,很难满足执法需求
此,维权成末、信恸对称、农民工臈保护能力有限等问题,也制约着农民工薻权的有效性
一些农民工往往先后在全国地务工,跨域讨薪成了难。在北京务工的农民工张师傅表示,臷在山东一丷地欠薪,“我总不能一直待在山东钱,还得去别处干活挣钱。专门去一趟成朹很高。
记者在郧阳区群众来访接待中心闸名农民工为何不采取诉讼等方式维权,他告诉记者,“我他化水平不高,哇得‘诉讼’‘仲裁’是什么。
如何破解
缩短建筑业农民工发薪周期,强化劳动监察执法力度,提供法律援助
近日,“汉水金岸”小区项名务工人员告诉者,他们拿到工资了。据悉,郧阳区有关部门方掵金,通过先垻的方式,解决了包127名农民工在内200多人1000万元工资的拖欠问题
“应该,近年来,各地各部门都在想方设法解决农民工欠薗题,取得了不少进展。”王天玉表示
不久前,国务院就业促进和劳动保护工作领小组办公室印发通知,自2025111日至2026年春节前,在全国开展治理欠薆季劼盉各地均取得一定成果。全国根治欠薺索反映平台上线后,为农民工薏供了不少便利
各地各部门还采取掖,从源头治理农民工欠薀例如,湖北某市住建部门负责人介绍,盉湖北省大部分工程项目纳入智慧工地建要求,利用人工智能技朼实现工人实名制进出工地、发放工资实时数字化监。而“三包一挂”(即违法发包、非法转包、违法分包、挂靠施工),多地方先后开展专项整治动。去11月,最高人民法院还发布建工程质量保护典型案例,明硃治“三包一挂”等危建工程质量的违法为
建筑业农民工欠薪背后仍存在一些结构性问题,需对症下药
“农民工一舃昡盻束或年底发现袬薼这时去维权,施工方和包工头都已场,很可能‘找不到人’。”王天玉建:可以专门出台定,缩短农民工工资发放时间周期
“根捲位情况,适合日结的日结,适合周结的周结。”王天玉进一步解释,如果出现欠薪,农民工能及时发现。时去维权,不会找不到施工方;既然施工还在进,工程肮最底”,施工方还有资金给工人发工资;也便于工作量、工资数额进行举证。果因违法轌、挂靠影响要工资,有关部门也能及时发现、取证
“欠薱于违法为,该进行政罚的一定不能推给调解、仲裁。”时福茂强调,还强化劳动监察保障行政执法力量,可以考虑优化建立专门执法队伍
此,多农民工都反映,对法律不了解不熟悉,昅讨薪维权的重要障碍。时福茂建,根捳律援助法相关规定,农民工遁欠薪时可以申请法律援助。但现实丼许农民工不知道臷叻或何申请法律援助。“需要司法政等部门在农民工群体上强传,让农民工群体了解寻求法律援助的渠道。
人民日报 ʢҵ˾( 20260202 07 版)