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中美系统竞争下的

中国战略突围蹊径图

编者按

中美系统竞争进入深水区，，，，，，，，美国已将与中国的关系从“经济接触”转变为“战略竞争”。。。。。对中国而言，，，，，，，，2026—2030年正处于高质量生长阶段的要害节点。。。。。虽然面临比以往越发重大的内外情形，，，，，，，，但中国战略时机窗口仍在。。。。。面临内生结构矛盾和外部严肃情形，，，，，，，，中国怎样实现战略突围？？？？？？？？由此，，，，，，，，中国经济时报约请在经济界、科技界、战略界均有深度耕作的着名学者，，，，，，，，在中美系统竞争的大配景下，，，，，，，，叙述中国怎样构建现代工业系统、实现要害焦点手艺突破、形成立异生态与人才机制等主要领域的突围，，，，，，，，从而扩大并确立中国在全球科技和标准系统的话语权。。。。。

谭凯

■谭凯

当今天下正履历百年未有之大变局，，，，，，，，中美之间的系统性、战略性竞争日趋强烈。。。。。这场竞争的焦点，，，，，，，，已不再是简单产品或手艺的较量，，，，，，，，而是立异系统与制度能力的周全对抗。。。。。手艺突围的成败，，，，，，，，最终不取决于个体项目的“点状突破”，，，，，，，，而取决于一个国家能否构建起一个高效、坚韧、可一连的立异生态系统。。。。。

在此配景下，，，，，，，，面临外部封闭与内部转型的双重压力，，，，，，，，我们要通过制度设计、资源指导与市场化刷新的深度协同，，，，，，，，打造一个能够一连孕育要害焦点手艺与卓越立异人才的供应系统，，，，，，，，为实现高水平科技自主自强和国家战略突围涤讪坚实的制度基本。。。。。

立异生态“四要素”的系统性梗阻与机制性诉求

一个康健的立异生态，，，，，，，，由人才、资源、市场、产学研平台等要害要素组成。。。。。然而，，，，，，，，在PT视讯(中国区)官网实践视察中，，，，，，，，这些要素之间并非无缝衔接，，，，，，，，反而保存着诸多系统性的“梗阻”，，，，，，，，尤其在事关国家久远生长的能源科技领域，，，，，，，，这些问题尤为突出。。。。。

（一）人才系统：结构性错配与激励机制钝化

人才是立异的第一资源，，，，，，，，但我们面临的痛点并非人才总量的缺乏，，，，，，，，而是结构性的错配与激励机制的失灵。。。。。一方面，，，，，，，，拔尖立异人才与卓越工程师的供应保存“两张皮”征象。。。。。前者长于理论探索，，，，，，，，却可能脱离工业现实；；；；；；；后者精于工程实践，，，，，，，，但知识更新和原始立异能力又显缺乏。。。。。

另一方面，，，，，，，，高校内部根深蒂固的学科壁垒，，，，，，，，使得作育能够应对重大系统工程的人才变得异常难题。。。。。例如，，，，，，，，智慧能源、智能采矿、CCUS（碳捕集、使用与封存）、新型储能等前沿偏向，，，，，，，，迫切需要的是既懂能源动力，，，，，，，，又通晓人工智能、质料科学、地质工程、经济治理的“T型”或“π型”人才，，，，，，，，而我们现有的学科支解式作育模式难以有用供应。。。。。

更深条理的问题在于，，，，，，，，以论文、项目、头衔为焦点的评价系统，，，，，，，，对周期长、危害高、收效慢的“从0到1”的原始立异不敷友好，，，，，，，，使得科研职员更倾向于“短平快”的追赶模拟，，，，，，，，而非“十年磨一剑”的源头攻坚。。。。。工程场景对人才作育的牵引力缺乏，，，，，，，，导致教育供应与工业需求之间保存一道难以逾越的鸿沟。。。。。

（二）资笔破度：“耐心”的缺失与“殒命之谷”的逆境

科技立异，，，，，，，，尤其是能源领域的“硬科技”，，，，，，，，普遍具有研发周期长、投资规模大、不确定性强的特点。。。。。这与社会资源普遍保存的“短视化”和追求快速退出的偏好形成了自然的矛盾。。。。。我们在高校治理中视察到，，，，，，，，大宗极具潜力的早期科研效果，，，，，，，，在走出实验室、迈向工业化的历程中，，，，，，，，往往由于缺少一连的资金支持而倒在“殒命之谷”。。。。。国家科研经费通常支持到实验室样品阶段，，，，，，，，而危害投资等社会资源则更青睐商业模式已经获得起源验证的成熟项目，，，，，，，，中心环节形成了重大的资金断裂带。。。。。这种“耐心资源”的系统性缺失，，，，，，，，是制约我们实现要害焦点手艺自主可控的重大瓶颈。。。。。

在中美竞争配景下，，，，，，，，对方可以通过资源市场的优势，，，，，，，，影响甚至控制前沿手艺流向，，，，，，，，而我们若无强盛的、具有战略定力的资源系统作为支持，，，，，，，，立异就成了无源之水。。。。。因此，，，，，，，，机制上的诉求是构建一个分层接力的资源系统，，，，，，，，让国家战略性基金、工业指导资源、市场化金融工具在差别阶段各司其职，，，，，，，，实现资金从“投项目”向“投人才、投契制、投场景”的战略转变。。。。。

（三）市场机制：准入壁垒与危害分担的失衡

手艺立异的最终价值实现于市场。。。。。然而，，，，，，，，目今市场机制保存诸多壁垒，，，，，，，，抑制了立异效果的应用和迭代。。。。。首先是供需两侧严重的信息差池称，，，，，，，，高校院所的“手艺货架”与企业的“手艺需求”难以有用匹配。。。。。其次，，，，，，，，关于新手艺、新产品，，，，，，，，尤其是可能影响生产系统清静稳固运行的重大装备，，，，，，，，国有企业等应用方往往保存“多一事不如少一事”的心态，，，，，，，，采购与试用门槛极高，，，，，，，，危害偏好过低，，，，，，，，导致国产首台（套）、首批次、首版次产品“有手艺、无市场”。。。。。别的，，，，，，，，知识产权的�；；；；；；；ちΧ取⒆骷廴牍傻钠拦懒鞒獭⑿Ч�转化后的收益分派机制等制度性障碍，，，，，，，，也极大挫伤了科研职员和所在单位的起劲性。。。。。

在中美竞争中，，，，，，，，对方可以使用其成熟的市场规则和标准系统修建壁垒，，，，，，，，而我们若不可为本土立异提供一个开放、公正且有利的早期应用市场，，，，，，，，即便手艺上取得突破，，，，，，，，也可能在市场化和工业化竞争中败下阵来。。。。。

（四）产学研融合平台：“重挂牌、轻运营”与协同本钱高昂

为增进产学研融合，，，，，，，，我们建设了大宗的国家/省部级重点实验室、工程研究中心、校企团结实验室等平台。。。。。但现实中，，，，，，，，“重立项挂牌、轻运营实效”的征象普遍保存。。。。。许多平台沦为申请科研项目的“帽子”，，，，，，，，而非真正意义上跨组织、跨学科的协同立异实体。。。。。高校的效果转化链条保存显着断点，，，，，，，，手艺转移办公室（TTO）的专业能力和市场化运作水平狼籍不齐，，，，，，，，难以胜任毗连学术界与工业界的“专业红娘”角色。。。。。未来手艺学院、卓越工程师学院等新型人才作育实体，，，，，，，，在怎样真正突破学院壁垒、实现与工业深度融合方面，，，，，，，，仍在探索之中。。。。�？？？？？？？？缱橹�协同的制度本钱、相同本钱和信托本钱居高不下，，，，，，，，使得“真刀真枪”的团结攻关成为破例，，，，，，，，而很是态。。。。。这种低水平、碎片化的平台建设，，，，，，，，无法形成应对系统化竞争所需的建制化、有组织的科研攻关能力。。。。。

图片泉源/ 新华社

协同路径：从行政推动到“市场主导、制度包管、国家牵引”的范式转型

破解上述“四要素”的系统性梗阻，，，，，，，，要害在于实现立异治理范式的深刻转型——即从已往主要依赖行政指令、项目驱动的“行政推动”模式，，，，，，，，转向一个“市场在资源设置中起决议性作用、更好施展政府作用”的，，，，，，，，由市场需求做主导、制度系统做包管、国家战略做牵引的新范式。。。。。这一转型的焦点，，，，，，，，是用机制设计的头脑，，，，，，，，清晰地回覆立异运动中一系列根天性问题：谁来定偏向？？？？？？？？谁来出题？？？？？？？？谁来验收？？？？？？？？谁来肩负失败？？？？？？？？谁来分享收益？？？？？？？？

（一）谁来出题

要建设“需求导向”的科研使命形成机制。。。。。一方面，，，，，，，，国家通过重大战略使命（如能源清静保供、“双碳”目的）明确主攻偏向，，，，，，，，举行战略牵引；；；；；；；另一方面，，，，，，，，要让真正来自市场一线的“链主”企业、行业龙头，，，，，，，，将生产实践中遇到的真问题、难问题，，，，，，，，转化为对高校和科研院所的“悬赏令”。。。。。“揭榜挂帅”等制度是有用探索，，，，，，，，但需避免其异化为新的“跑项目”游戏。。。。。

（二）谁来投资与担责

构建危害共担、收益共享的多元化投入系统。。。。�；；；；；；；�础研究和共性手艺应以政府投入为主，，，，，，，，允许并勉励自由探索，，，，，，，，国家要肩负这一阶段的失败危害。。。。。进入应用研究和工业化阶段，，，，，，，，应指导工业资源、金融资源成为主角，，，，，，，，政府通过基金跟投、贷款贴息、税收优惠等方法分担部分危害。。。。。要明确失败的容错空间，，，，，，，，特殊是关于国有资源和高校治理者，，，，，，，，在推行了勤勉尽责义务条件下的立异失败，，，，，，，，应予以免责。。。。。

（三）谁来评价与验收

建设以价值创立为焦点的多元评价系统。。。。�；；；；；；；�础研究的评价，，，，，，，，应交还给学术配合体，，，，，，，，注重其原创性和学术影响力。。。。。应用研究和手艺开发的评价，，，，，，，，则必需引入市场用户、行业专家和第三方机构，，，，，，，，以其是否解决了现实问题、是否形成了市场竞争力作为焦点标准。。。。。“双一流”建设的效果，，，，，，，，也不应仅看论文、排名，，，，，，，，而更应看其为国家战略和区域生长孝顺了怎样的焦点能力、运送了怎样的人才。。。。。

（四）谁来分享收益

完善知识产权归属和利益分派机制。。。。。要坚决落实付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权的刷新，，，，，，，，确保立异者能够名正言顺地分享效果转化的收益。。。。。通过专业化的手艺转移机构举行市场化谈判和运营，，，，，，，，实现知识产权价值的最大化，，，，，，，，并建设清晰、透明的分派规则，，，，，，，，阻止“会下金蛋的鸡”最终归属不明，，，，，，，，挫伤各方起劲性。。。。。

同时，，，，，，，，在强调激励的同时，，，，，，，，必需同步建设强有力的羁系与约束机制。。。。。要对学术不端、资源套利、以“立异”之名行“津贴骗取”之实的行为“零容忍”。。。。。要通过国家层面的统筹妄想，，，，，，，，阻止立异平台和重大项目的重复建设与低水平内卷，，，，，，，，将名贵的战略资源真正用在“刀刃”上。。。。。

政策建议：一套可执行的“制度工具箱”

为推动上述范式转型，，，，，，，，亟须在国家、工业和高校三个层面，，，，，，，，协同推出一套目的明确、权责清晰、操作性强的政策工具。。。。。

（一）国家层面的制度供应与战略情形塑造

1.建设国家战略耐心资源指导基金。。。。。这项基金专门针对那些专注于投资高校院所早期、长周期、高危害硬科技效果转化的专业投资机构。。。。。详细做法是由国家财务出资建设母基金，，，，，，，，通过市场化方法遴选子基金治理人，，，，，，，，接纳更长的存续期，，，，，，，，如15到20年，，，，，，，，同时设定更低的收益要求和更高的危害容忍度。。。。。这项政策重点投向“殒命之谷”阶段的手艺验证、中试放大和产品原型开发。。。。。预期效果是填补市场失灵，，，，，，，，培育一批懂手艺、有耐心的专业投资实力，，，，，，，，催生一批源头立异企业。。。。。虽然这也保存危害，，，，，，，，可能泛起投资效率低下或品德危害。。。。。对冲步伐是引入外部专业评审和严酷的投后治理，，，，，，，，对子基金治理人实验基于恒久价值实现的绩效审核，，，，，，，，而非短期回报。。。。。

2.推行立异产品政府采购与应用包管联念头制。。。。。这项机制针对首次进入市场的国产重大手艺装备、要害质料和焦点软件。。。。。政府部分和国有企业在采购中明确“首购”和“订购”指标，，，，，，，，并由政策性包管公司提供首台（套）重大手艺装备应用包管，，，，，，，，对因产品质量缺陷导致的损失予以赔偿。。。。。这项政策将在能源、交通、信息清静等要害领域实验。。。。。预期效果是降低用户单位的应用危害，，，，，，，，为国产立异产品提供名贵的初始市场和迭代时机。。。。。危害是可能�；；；；；；；ち寺湮榛蛴醒现厝毕莸牟�品。。。。。对冲步伐是建设严酷的第三方手艺判断和准入评估机制，，，，，，，，包管费率与产品手艺成熟度挂钩，，，，，，，，形成市场化约束。。。。。

3.优化国家重大人才工程的评选标准。。。。。在国家级人才妄想的评选中，，，，，，，，应该在评审标准中显著提升“解决工业要害手艺问题”“重大科技效果转化”和“开办高科技企业”等孝顺的权重，，，，，，，，引入工业界和投资界专家进入评审委员会。。。。。这将影响种种学者、杰青等人才帽子的评选历程。。。。。预期效果是指导顶尖人才从纯粹追修业术揭晓，，，，，，，，转向越发关注国家战略需求和经济主战场。。。。。危害是工业孝顺难以量化，，，，，，，，可能爆发新的不公正。。。。。对冲步伐是建设“代表性孝顺”的偕行评议制度，，，，，，，，要求候选人提供翔实的第三方证实质料，，，，，，，，如手艺条约、市场占有率、用户报告等。。。。。

4.建设国家手艺标准与知识产权战略同盟。。。。。由政府牵头，，，，，，，，勉励重点工业领域的链主企业、高校、科研院所团结起来，，，，，，，，围绕未来要害手艺配合制订手艺标准，，，，，，，，并构建专利池。。。。。这些未来要害手艺包括6G、下一代储能、人工智能在能源领域的应用等。。。。。预期效果是形成工业手艺标准，，，，，，，，加入国际标准制订，，，，，，，，变“手艺优势”为“规则优势”和“生态优势”，，，，，，，，在中美系统竞争中掌握自动权。。。。。危害是同盟可能被少数大企业垄断，，，，，，，，倾轧中小立异企业。。。。。对冲步伐是建设开放、透明的同盟章程，，，，，，，，确保中小企业和高校的加入权与话语权，，，，，，，，并设立反垄断审查机制。。。。。

（二）工业与能源系统层面的需求牵引与场景开放

1.实验能源领域重大立异场景开放妄想。。。。。这项妄想要求大型能源国有企业每年划定一批真实的生产应用场景，，，，，，，，作为“手艺试验田”向全社会开放，，，，，，，，并设立专项资金支持团结测试。。。。。这些场景包括某个智能化事人情、一个碳捕集使用与封存树模项目等。。。。。预期效果是将国企的生产一线转变为国家级的立异孵化器和验证平台，，，，，，，，买通手艺从实验室到应用现场的“最后一公里”，，，，，，，，加速手艺成熟。。。。。危害是可能影响生产清静和稳固。。。。。对冲步伐是建设分级测试制度，，，，，，，，包括仿真、半实物、小规模试点、周全推广等阶段，，，，，，，，并由包管和专项危害基金兜底。。。。。

2.强化链主企业的立异策源与发动责任。。。。。在国资委对央企的审核中，，，，，，，，应该将“发动工业链上下游协同立异”“采购国产化立异产品比率”等指标纳入审核系统。。。。。这将影响能源、装备制造等领域行业龙头企业的研发投入和供应链治理。。。。。预期效果是施展龙头企业的需求牵引和资源整相助用，，，，，，，，形成大中小企业融通立异的名堂。。。。。危害是企业可能为了完成指标而举行形式主义的相助。。。。。对冲步伐是引入第三方评估，，，，，，，，重点考察相助是否爆发了具有市场竞争力的手艺或产品。。。。。

3.构建央地协同的能源转型与清静包管衔接机制。。。。。建设中央财务对地方的“煤炭保供与清洁转型”一揽子转移支付与投资机制，，，，，，，，将地方肩负的保供使命与获得的转型生长资金、手艺项目支持直接挂钩。。。。。这将影响中央政府与煤炭主产区地方政府的能源政策和财务预算。。。。。预期效果是解决地方政府在“保供”与“转型”之间的两难逆境，，，，，，，，激励地方在包管能源清静的同时，，，，，，，，起劲拥抱绿色手艺立异。。。。。危害是资金可能被挪用或低效使用。。。。。对冲步伐是建设严酷的资金使用审计和绩效评估制度，，，，，，，，与下一年度的拨款额度挂钩。。。。。

4.推广手艺悬赏与研发众包平台。。。。。建设国家级或行业级的线上平台，，，，，，，，企业宣布手艺需求和“悬赏金额”，，，，，，，，科研实力在线“揭榜”或提供解决计划�？？？？？？？？�，，，，，，，，平台提供生意担保和知识产权�；；；；；；；ばЮ�。。。。。这将毗连有明确手艺难题的企业和有解决计划的科研团队或小我私家，，，，，，，，实现线上手艺生意与协同研发。。。。。预期效果是极大降低信息差池称，，，，，，，，激活全社会的立异潜力，，，，，，，，实现“众人拾柴火焰高”。。。。。危害是知识产权纠纷和效果质量难以包管。。。。。对冲步伐是平台建设严酷的实名认证、手艺验证和多阶段支付的担保生意流程，，，，，，，，并提供专业的法务支持。。。。。

（三）高校与科研机构层面的深化刷新

1.以有组织的科研重塑“双一流”建设为抓手。。。。。将“双一流”建设经费与学校组织肩负国家重大战略使命、解决行业“卡脖子”问题的能力和效果强相关。。。。。勉励肩负“双一流”建设使命的高校围绕国家急需，，，，，，，，组建跨学院、跨学科的“大团队”“大平台”。。。。。这将影响高校的资源设置和科研组织模式。。。。。预期效果是指导“双一流”建设从追求指标排名，，，，，，，，回归到效劳国家战略、提升焦点能力的初心。。。。。危害是可能抑制自由探索和基础研究。。。。。对冲步伐是明确区分两类科研运动，，，，，，，，包管一部分资源用于支持非共识、高危害的自由探索，，，，，，，，形成“顶天”与“立地”的良性互动。。。。。

2.试行分类分轨加代表作的西席评价刷新。。。。。建设教学为主型、基础研究型、应用开发与效果转化型等差别岗位序列，，，，，，，，接纳差别的评价标准。。。。。周全推行以“代表性效果”替换“论文数目”的评价方法。。。。。这将影响高校西席的聘用、提升和绩效审核。。。。。预期效果是人尽其才、才尽其用，，，，，，，，让善于差别类型事情的西席都能找到生长空间，，，，，，，，引发整体活力。。。。。危害是分类可能固化，，，，，，，，且“代表作”评价主观性强。。。。。对冲步伐是允许西席在职业生涯差别阶段在轨道间转换，，，，，，，，并建设包括国际偕行、工业专家在内的多元化、小偕行评议机制。。。。。

3.建设学科交织特区与项目制人才作育模式。。。。。设立校级层面的“学科交织特区”，，，，，，，，给予其在招生、课程设置、学位授予上的高度自主权。。。。。在未来手艺学院、卓越工程师学院中，，，，，，，，大规模推行以真实工业项目或重大科研课题为驱动的“项目制”学习。。。。。这将影响高校的本科生和研究生作育计划和教学历程。。。。。预期效果是突破学科壁垒，，，，，，，，作育顺应未来工业需求的复合型、立异型人才。。。。。危害是可能导致学生基础不牢。。。。。对冲步伐是坚持“宽口径、厚基础”的原则，，，，，，，，确保学生在进入项目制学习前，，，，，，，，已掌握扎实的焦点基础知识。。。。。

4.推动专业化、市场化的手艺转移机构建设。。。。。勉励高校通过混淆所有制等方法，，，，，，，，建设自力法人、市场化运营的手艺转移机构。。。。。引进具有手艺、执法、金融、治理复合配景的专业人才，，，，，，，，建设与转化业绩挂钩的薪酬系统。。。。。这将改变高校内部的效果转化流程。。。。。预期效果是变“行政办公室”为“专业司理人”，，，，，，，，大幅提升效果转化的效率和乐成率。。。。。危害是可能导致国有资产流失或太过追求短期利益。。。。。对冲步伐是建设由校方、国资治理部分和自力第三方组成的羁系委员会，，，，，，，，对重大资产处置惩罚举行合规性审查，，，，，，，，并敌手艺转移机构的审核设定长周期目的。。。。。

在中美系统竞争的弘大叙事下，，，，，，，，国家的战略突围能力基本于立异生态的活力与韧性。。。。。特殊是在能源清静与绿色转型双重约束并存的时代配景下，，，，，，，，我们比以往任何时间都更需要一个能够高效协同人才、资源、市场与制度的强概略系。。。。。这不但是手艺问题，，，，，，，，更是治理问题；；；；；；；不但是经济使命，，，，，，，，更是国家清静的战略包管。。。。。

作为身处教育、科技、人才事情一线的高校，，，，，，，，效劳国家战略需求，，，，，，，，作育能继续民族再起大任的时代新人，，，，，，，，打造效劳于高水平科技自主自强的高能级立异供应系统，，，，，，，，是“双一流”建设的应有之义，，，，，，，，也是我们对“教育强国、科技强国、人才强国”一体化建设最直接的孝顺。。。。。重塑立异生态，，，，，，，，道阻且长，，，，，，，，行则将至。。。。。唯有以更大的刻意和智慧，，，，，，，，推动深条理的体制机制刷新，，，，，，，，方能在这场关乎国运的竞争中，，，，，，，，赢得自动，，，，，，，，赢得未来。。。。。

［作者系中国矿业大学（北京）副校长］

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