最高人民审查院公益诉讼审查厅认真人答记者问

2026-03-04 04:55:00

　　通过“诉”简直认推进公益远达船舶工业有限公司保�；；；；；；；�

　　——最高人民审查院公益诉讼审查厅认真人答记者问

　　3月3日，，，，，，，最高人民审查院宣布5件审查公益诉讼起诉指导性案例。。。。。。为何在此时以“起诉”为要害词宣布指导性案例？？？？？？案例指导意义何在？？？？？？“十五五”开局之年公益诉讼审查事情怎么干？？？？？？最高检公益诉讼审查厅厅长徐向春回覆了记者提问。。。。。。

　　1.2026年是“十五五”开局之年，，，，，，，在这个主要的时间节点，，，，，，，最高检专门宣布这批审查公益诉讼起诉指导性案例，，，，，，，请您先容一下此次宣布的配景和主要考量是什么？？？？？？

　　答：2026年是党和国家事业生长中具有主要意义的一年，，，，，，，也是党的审查事业生长中具有主要意义的一年。。。。。。在“十五五”开局之年，，，，，，，最高检宣布审查公益诉讼起诉指导性案例，，，，，，，既是对《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十五个五年妄想的建议》中“强化审查监视，，，，，，，增强公益诉讼”要求的司法回应，，，，，，，也是在审查公益诉讼高质量生长时期，，，，，，，通过案例指导统一司法标准、规范起诉标准、引领公益司法保�；；；；；；；さ闹饕卸�。。。。。。

　　一是习近平法治头脑在公益保�；；；；；；；ち煊虻纳导徊缴罨�。。。。。。审查公益诉讼制度作为习近平法治头脑在公益保�；；；；；；；ち煊虻纳导驮葱孕Ч�，，，，，，，历经十余年探索积累，，，，，，，在办案领域一直拓展、办案效果一直凸显中迈向高质量生长。。。。。。2025年10月24日，，，，，，，十四届天下人大常委会第十八次聚会首次审议审查公益诉讼法草案，，，，，，，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”妄想建议明确提出“强化审查监视，，，，，，，增强公益诉讼”，，，，，，，体现了党中央对审查公益诉讼制度的高度重视和更高期待，，，，，，，也对审查机关高质效履职办案提出了更高要求。。。。。。

　　二是以“可诉性”提升办案精准性、规范性成为高质效办妥每一个公益诉讼案件的主要遵照。。。。。。近年来，，，，，，，审查机关坚持“高质效办妥每一个案件”的价值追求，，，，，，，牢牢扭住“可诉性”这个要害，，，，，，，一连提升办案精准性、规范性，，，，，，，一直加大办案力度、提升办案质效，，，，，，，起劲以“诉”简直认推进公益保�；；；；；；；�。。。。。。最高检公益诉讼审查厅印发的《关于推进公益诉讼审查高质效办案的意见(试行)》，，，，，，，明确强调以公益诉讼“可诉性”指引，，，，，，，严把案件质量关。。。。。。本批宣布的案例，，，，，，，注重将有适格诉讼主体、行政违法行为、公益受损事实、执法明确授权等“可诉性”基本要素，，，，，，，贯串办案每一个环节，，，，，，，确保案件“诉得出、判得下”。。。。。。

　　三是为配合推动审查公益诉讼法出台提供鲜活实践样本。。。。。。审查公益诉讼法草案的首次审议，，，，，，，标记着专门立法取得要害性希望。。。。。。草案将习近平法治头脑在公益保�；；；；；；；ち煊虻纳导驮葱孕Чㄖ位⒅贫然�，，，，，，，对审查机关立案、视察、提起诉讼等办案环节作出周全划定。。。。。。本批案例精准对接立法需求，，，，，，，涵盖行政机关不依法履职的认定，，，，，，，审查公益诉讼与生态情形损害赔偿制度的衔接程序，，，，，，，民事公益诉讼奇异制度价值施展，，，，，，，多主体法定责任厘清等，，，，，，，既体现了实践中的立异探索，，，，，，，也回应了立法中的重点问题，，，，，，，为执法草案的进一步完善提供有益的实践样本。。。。。。

　　2.这批指导性案例共5件，，，，，，，均为起诉案件，，，，，，，讨教这批案件有哪些主要特点？？？？？？

　　答：一是准确选择公益诉讼办案类型，，，，，，，实现公益保�；；；；；；；ぷ钣判�。。。。。。审查机关依法客观周全开展视察，，，，，，，精准掌握实质执法关系，，，，，，，凭证案件详细情形区分选择行政公益诉讼或民事公益诉讼，，，，，，，确保办案方法与案件特点、公益保�；；；；；；；つ康母叨绕鹾�。。。。。。如湖南省审查机关催促综合整治“锰三角”矿业污染公益诉讼案(以下简称湖南“锰三角”案)中，，，，，，，矿业污染时间跨度长、遗留问题多、责任追究难、违法情形多样，，，，，，，涉及多个行政机关职责，，，，，，，审查机关驻足执法监视定位，，，，，，，基于行政羁系专业、高效的职能优势，，，，，，，从增进依法行政和法治政府建设出发，，，，，，，为实时有用保�；；；；；；；す�，，，，，，，优先以行政公益诉讼催促行政机关依法履职；；；；；；；；同时，，，，，，，针对侵权主体明确、公益损害较重，，，，，，，行政机关依法履职后仍无法实现公益保�；；；；；；；さ�，，，，，，，以民事公益诉讼追究责任者情形侵权责任，，，，，，，周全维护国家利益和社会公共利益。。。。。。

　　二是依法客观周全行使视察权，，，，，，，筑牢案件治理事实基本。。。。。。为准确查明案件事实，，，，，，，针对相互矛盾、影响案件基本事实认定的证据，，，，，，，审查机关可以通过询问、调取书证、咨询专家意见等多种方法视察取证，，，，，，，对影响案件事实认定的判断意见等证据举行实质性审查。。。。。。如内蒙古自治区包头市人民审查院诉A公司危险废物污染情形民事公益诉讼案(以下简称内蒙古包头案)，，，，，，，审查机关周全调审核实，，，，，，，准确查明事实，，，，，，，依法提起诉讼，，，，，，，最终推动企业以“扫除污染源—修复污染土壤—阻断传输扩散—恒久监测”的修复治理路径，，，，，，，投资188万余元对土壤和地下水举行治理修复，，，，，，，实现了对危险废物填埋区土壤和地下水的有用保�；；；；；；；�。。。。。。

　　三是深入践行高质效办案要求，，，，，，，彰显公益诉讼制度价值。。。。。。“高质效办妥每一个案件”是新时代新征程审查履职办案的基本价值追求，，，，，，，此次宣布的案例始终将这一履职要求贯串在案件治理全流程各环节，，，，，，，通过精准司法监视促使责任主体周全整改，，，，，，，既实现了对公共利益的有用保�；；；；；；；�，，，，，，，也指导行政机关、相关行业树立依法履职、遵法谋划的理念。。。。。。如山东省济南市人民审查院诉T医院等情形污染民事公益诉讼案(以下简称山东济南案)，，，，，，，对具有损害社会公共利益重大危害的污染情形行为，，，，，，，通过提起民事公益诉讼、建议法院适用榨取令和先予执行等步伐，，，，，，，彻底消除放射性污染重大危害。。。。。。

　　3.年头的天下审查长聚会对增强审查公益诉讼事情作出安排，，，，，，，明确提出“要牢牢扭住‘可诉性’这个要害，，，，，，，一连提升精准性、规范性，，，，，，，切实做到既不缺位也不越位”。。。。。。本批案例的指导意义主要体现在哪些方面？？？？？？

　　答：一是引领公益诉讼审查牢牢扭住“可诉性”这个要害，，，，，，，助力提升社会治理法治化水平。。。。。。此次宣布的5件案例均为审查机关提起诉讼的案例，，，，，，，始终突出“诉”的刚性监视属性，，，，，，，通过“诉”简直认推进公益保�；；；；；；；�，，，，，，，有用施展审查公益诉讼的制度效能，，，，，，，为各级审查机关履职提供了明确指引。。。。。。通过行政公益诉讼，，，，，，，推动行政机关践行“法无授权不可为、法定职责必需为”。。。。。。如河南省商城县人民审查院诉县自然资源局不依法推行土地羁系职责行政公益诉讼案(以下简称河南商城案)，，，，，，，明确行政机关依法推行职责的标准；；；；；；；；湖南“锰三角”案明确多部分“协同履职”要求，，，，，，，促使行政机关依法行政、规范执法。。。。。。通过民事公益诉讼，，，，，，，助推落实“生态情形有价、损害必偿、违法必究”。。。。。。如山东济南案，，，，，，，通过查明每个违法行为人的行为对损害危害爆发所起的作用，，，，，，，准确认定侵权责任主体。。。。。。

　　二是精准认定责任主体，，，，，，，提供可推广、可复制的办案思绪和要领。。。。。。此次宣布的案例主要针对责任主体多元、责任划分重大、追责难度大等突出问题，，，，，，，通过周全视察取证，，，，，，，精准厘清差别主体的法定责任，，，，，，，确保责任追究落到实处、取得实效，，，，，，，案件均获得法院支持，，，，，，，最终实现公益保�；；；；；；；つ康�。。。。。。在行政公益诉讼中，，，，，，，精准厘清行政机关履职界线和责任，，，，，，，如河南商城案，，，，，，，明确自然资源局作为羁系主体，，，，，，，因怠于申请强制执行，，，，，，，致使行政处分不再具有强制执行力，，，，，，，造成公益损害一连保存，，，，，，，保存不依法履职的情形。。。。。。在民事公益诉讼中，，，，，，，精准界定侵权主体及责任肩负方法，，，，，，，如山东济南案认定三家医院的不作为行为均足以造成放射性污染危害，，，，，，，判令肩负连带责任。。。。。。

　　三是聚焦生态情形和资源保�；；；；；；；�，，，，，，，为建设漂亮中国提供有力司法包管。。。。。。此次宣布的案例主要围绕生态情形和资源保�；；；；；；；ち煊蛑氐隳训阄侍庹隹�，，，，，，，深入践行习近一生态文明头脑，，，，，，，严酷落实“用最严酷的制度、最严密的法治保�；；；；；；；ど樾巍钡囊�，，，，，，，生动诠释“绿水青山就是金山银山”理念，，，，，，，从河南商城案严守耕地、林地生态保�；；；；；；；ず煜�，，，，，，，到湖南“锰三角”案开展区域性矿业污染系统整治，，，，，，，从内蒙古包头案治理危险废物造成的土壤、地下水污染，，，，，，，到山东济南案消除放射性污染重大危害，，，，，，，再到广东省珠海市人民审查院诉梁某某等八人破损生态情形民事公益诉讼案依法追究不法采矿的生态损害赔偿责任，，，，，，，均聚焦解决生态情形和资源保�；；；；；；；ぶ械哪训阃吹阄侍�，，，，，，，通过治理公益诉讼案件推动筑牢生态清静的司法屏障。。。。。。

　　四是坚持系统治理理念，，，，，，，增进完善民事公益诉讼证据与损害认定规则。。。。。。审查机关起劲践行恢复性司法理念，，，，，，，驻足系统治理、综合治理、源头治理，，，，，，，通过合理适用民事公益诉讼的证据规则与损害认定要领，，，，，，，实现对国家利益和社会公共利益的全方位、深条理保�；；；；；；；�。。。。。。如湖南“锰三角”案在被告控制证据无正当理由拒不提交时，，，，，，，通过向责任主体见告明确不提交证据的效果等，，，，，，，并接纳虚拟治理本钱法盘算生态情形损害赔偿数额，，，，，，，为类似案件治理提供可参照范式。。。。。。广东珠海案关于不法采矿造成的公益损害，，，，，，，充分考量土壤、基质(基岩)等作为生态系统焦点部分所承载的生态屏障、生物多样性保�；；；；；；；ぁ⑿扪吹壬πШ图壑�，，，，，，，合理确定生态情形损害赔偿数额。。。。。。

　　4.湖南省审查机关在“锰三角”矿业污染综合整治公益诉讼案中，，，，，，，怎样通过“一体履职、综合履职”的事情模式，，，，，，，将公益诉讼与刑事司法、行政违法行为监视等职能深度融合，，，，，，，实现对重大情形问题的全方位、立体化监视？？？？？？

　　答：目今，，，，，，，我国正处于生态文明建设的要害时期，，，，，，，长江经济带流域矿业污染突出问题的系统治理尤为主要，，，，，，，不但关系群众生命康健与工业清静，，，，，，，更影响区域经济社会可一连生长，，，，，，，“锰三角”矿业污染系统治理具有主要树模意义。。。。。。湖南省审查机关驻足审查职能，，，，，，，立异运用“一体履职、综合履职”事情模式，，，，，，，推动公益诉讼与刑事审查、行政审查等职能深度融合，，，，，，，构建全方位、立体化治理系统，，，，，，，乐成破解区域性矿业污染治理难题，，，，，，，为天下类似区域生态情形修复保�；；；；；；；ぬ峁┝丝山杓摹吧蟛榧苹�。。。。。。

　　一是公益诉讼+刑事审查，，，，，，，强化司法震慑效应。。。。。。审查机关不就案办案，，，，，，，推动审查公益诉讼从个案治理延伸至系统治理。。。。。。聚焦3家污水处置惩罚厂恒久超标排污问题，，，，，，，破解因在线监测数据缺失导致的证据缺乏、损害效果难以认定等办案难题。。。。。。专案组通过调取企业档案、精准核算相关数据等方法，，，，，，，查明3家污水处置惩罚厂均系矿山企业现实控制，，，，，，，因“报大建小”而超标排放，，，，，，，与判断机构通过核算矿石过磅量、污水处置惩罚厂处置惩罚排放量等，，，，，，，合理盘算排污量，，，，，，，经专业判断机构科学判断生态损失2550万余元。。。。。。查清违法事实后，，，，，，，将办案发明的刑事犯法线索移送刑事审查部分监视立案4件，，，，，，，属地审查院提起公诉，，，，，，，所有案件均获得有罪讯断。。。。。。

　　二是公益诉讼+生态情形损害赔偿，，，，，，，破解生态损害追责难题。。。。。。本案并非针对简单污染情形公益损害的个案，，，，，，，而是对一整个区域、一个行业长达数十年累积的系统性生态损害开展的集中司法治理。。。。。。关于切合生态情形损害赔偿条件的案件，，，，，，，审查机关立案后实时见告生态情形损害赔偿权力人，，，，，，，赔偿权力人启动赔偿程序后，，，，，，，经探讨未告竣一致提起诉讼的，，，，，，，审查机关通过提供执法咨询、协助视察取证、提交支持起诉意见书、出席法庭等方法支持生态情形损害赔偿诉讼；；；；；；；；赔偿权力人未启动赔偿程序的，，，，，，，审查机关依法提起情形民事公益诉讼，，，，，，，追究责任者情形侵权责任。。。。。。专案治理时代，，，，，，，共向赔偿权力人移送线索162条，，，，，，，支持行政机关开展生态情形损害赔偿20件，，，，，，，追偿1.15亿元。。。。。。

　　5.今年，，，，，，，审查机关在进一步提升公益诉讼审查案件质效方面有什么妄想和思量？？？？？？

　　答：党的二十届四中全会通过的“十五五”妄想建议强调“强化审查监视，，，，，，，增强公益诉讼”，，，，，，，为新时代公益诉讼审查事情指明晰前进偏向、提供了基础遵照。。。。。。2026年是“十五五”开局之年，，，，，，，也是审查公益诉讼制度生长的要害节点。。。。。。天下公益诉讼审查部分将在最高检党组的顽强向导下，，，，，，，锚定“增强公益诉讼”的目的，，，，，，，一体抓实高质效办案和高水平治理，，，，，，，实现公益诉讼审查更高质量生长。。。。。。

　　一是配合推动审查公益诉讼法尽快出台，，，，，，，周全抓好贯彻实验。。。。。。去年10月，，，，，，，天下人大常委会首次审议审查公益诉讼法草案，，，，，，，将习近平法治头脑在公益保�；；；；；；；ち煊虻纳导驮葱孕Чㄖ位⒅贫然�。。。。。。最高检将进一步增强与立法机关相同，，，，，，，全力配合立法历程，，，，，，，并同步着手修订相关司法诠释、完善配套机制。。。。。。审查公益诉讼法出台后，，，，，，，将适时组织召开天下公益诉讼审查事情聚会，，，，，，，对贯彻落实事情作出周全安排。。。。。。

　　二是优化办案结构，，，，，，，一连增强法定领域办案事情。。。。。。2026年，，，，，，，最高检、各省级审查院带动直接治理一批有树模引领意义的案件。。。。。。最高检将安排、指导各省级审查院对14个法定领域办案结构举行剖析，，，，，，，有针对性固强补弱，，，，，，，以重点专项事情为抓手，，，，，，，更好推行执法赋权，，，，，，，分类统筹抓好各领域办案，，，，，，，充分彰显审查公益诉讼的制度价值。。。。。。

　　三是抓实高质效办案和高水平治理，，，，，，，切实提升监视质效。。。。。。体例重点领域、重点类型案件立案标准、了案标准等办案质效标准，，，，，，，制订高质效公益诉讼案件正面清单、负面清单。。。。。。制刊行政公益诉讼“可诉性”事情指引。。。。。。一直完善各领域办案指引，，，，，，，逐步实现14个法定领域全笼罩。。。。。。一连开展高质效案件点评培训，，，，，，，推动各地办出更多有影响力、具有规则指引价值的好案件。。。。。。(作者：闫晶晶)

【编辑:王琴】

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