着力优化现代化都会系统 - 河南中原制造集团有限公司

2026-02-26 17:32:50

2025年中央都会事情聚会深河南中原制造集团有限公司刻总结新时代以来我国都会生长成绩，，，，，，，，剖析都会事人情临的形势，，，，，，，，对目今和以后一个时期都会事情作出安排。。。。。其中，，，，，，，，“着力优化现代化都会系统”是进一步推进都会事情的主要内容。。。。。“十五五”妄想建议也要求“增强重点都会群协调联动生长”“增进大中小都会和小城镇协调生长、集约紧凑结构”。。。。。这些都体现出都会事情的重心已从简单都会建设转向都会间关系重构和整体效能提升。。。。。“十五五”时期，，，，，，，，需深刻掌握都会现代化建设的时代要求，，，，，，，，自动顺应都会生长形势转变，，，，，，，，精准研判都会系统建设的现实问题，，，，，，，，系统构建多维度、多条理的实践路径，，，，，，，，坚定不移走出一条中国特色都会现代化新路子。。。。。

明晰现实考量和实践要求

现代化都会系统是由差别规模、结构和功效的都会形成的有机整体。。。。。通过都会间的功效互补和网络化联动，，，，，，，，周全提高都会对生齿和经济社会生长的综合承载能力。。。。。新时代以来，，，，，，，，我国都会系统建设效果显著，，，，，，，，新型城镇化水平和都会生长能级大幅提升，，，，，，，，以都会群为主体、都会圈为依托的空间生长名堂加速形成，，，，，，，，有力推动区域协调生长，，，，，，，，19个国家级都会群承载了天下75%的生齿，，，，，，，，孝顺了85%左右的海内生产总值，，，，，，，，大中小都会和小城镇的协调生长名堂起源形成，，，，，，，，都会综合承载能力系统性提升，，，，，，，，都会宜居宜业水平一直提高，，，，，，，，城乡融合生长稳步推进。。。。。

目今，，，，，，，，我国城镇化正从快速增恒久转向稳固生耐久，，，，，，，，都会生长正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，，，，，，，，新质生产力孕育、生齿结构转变、区域分解加剧等对都会生长提出了新要求。。。。。优化现代化都会系统正是顺应这一阶段新转变的有力行动，，，，，，，，旨在以全局看法和系统头脑统筹推进都会结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，，，，，，，，形成结构有序、联系细密、动态平衡的重大顺应系统，，，，，，，，实现都会系统效能的整体跃升。。。。。在空间系统上，，，，，，，，强调空间规模与都会能级、生齿规模、工业生长、生态清静相适配，，，，，，，，以组团式、网络化的现代化都会群和都会圈为载体，，，，，，，，消除行政界线对都会系统空间的支解，，，，，，，，推动跨区域空间一体化。。。。。在经济系统上，，，，，，，，强调工业结构匹配都会功效，，，，，，，，通过资源、劳动力、手艺等要素的顺畅流动以及工业分工协作、区域市场一体化，，，，，，，，形成有机整体。。。。。在社会系统上，，，，，，，，强调统筹生齿结构、公共效劳供应、社会治理，，，，，，，，凝聚生长共识。。。。。

进一步优化现代化都会系统，，，，，，，，要熟悉、尊重、顺应都会生长纪律，，，，，，，，明晰都会生长的思绪行动。。。。。在空间演变上，，，，，，，，要科学掌握都会空间集聚与扩散的基本纪律，，，，，，，，实现都会生齿规模、经济规模与承载能力相匹配的动态平衡；；；；；在结构系统上，，，，，，，，科学掌握大中小都会梯度有序结构的纪律，，，，，，，，以都会群、都会圈为依托构建大中小都会协调生长名堂；；；；；在功效定位上，，，，，，，，科学掌握优势互补与错位生长的分工机制，，，，，，，，让差别都会在现代化都会系统中找准定位。。。。。同时，，，，，，，，优化现代化都会系统越发强调都会生长以人为本的价值导向，，，，，，，，必需践行人民都会理念，，，，，，，，尊重人民主体职位，，，，，，，，把实现人民群众对优美生涯神往作为都会事情的起点和落脚点，，，，，，，，使都会生长效果更多惠及全体人民。。。。。

精准研判现存短板弱项

2025年尾我国常住生齿城镇化率为67.89%，，，，，，，，城镇化正在转向稳固生耐久，，，，，，，，都会建设越发注重质量上的提升，，，，，，，，在立异、宜居、漂亮、韧性、文明、智慧多个维度发力。。。。。同时，，，，，，，，我国都会系统建设仍保存结构性矛盾和系统性短板，，，，，，，，制约着整体效能的充分释放。。。。。

都会群一体化和都会圈同城化的协同效能缺乏。。。。。都会群和都会圈是推动区域协调生长、构建大中小都会协调生长名堂的主要载体。。。。。现在，，，，，，，，我国都会群一体化和都会圈同城化面临生长差别较大、联动缺乏等问题。。。。。一是差别都会群生长实力差别显著。。。。。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大都会群GDP总量占天下比重超四成，，，，，，，，集聚效应凸显，，，，，，，，但西部都会群占比缺乏三成，，，，，，，，生长动能和集聚能力都显着滞后。。。。。二是都会群和都会圈内部泛起分解。。。。。都会圈内中心都会极化征象显着，，，，，，，，生长相对滞后的都会面临生齿流失、工业萎缩等难题，，，，，，，，中心都会对周边地区的虹吸效应显着。。。。。三是都会群和都会圈跨行政区协调体制机制不健全。。。。。在资源要素流动、科技立异协同、政策协同联动等方面仍保存显着壁垒。。。。。以长三角都会群为例，，，，，，，，只管三省一市已开展多轮科技立异政策对接，，，，，，，，但在科研项目认定标准、财务津贴兑现、知识产权保�；；；；さ确矫娴南晗赶冈蛏先员４娣灼缰隆⒅葱辛Χ炔煌骋坏任侍猓�，，，，，，，制约协同生长向纵深推进。。。。。

都会生长不平衡不协调问题凸显。。。。。推动都会平衡协调生长是优化现代化都会系统的主要路径，，，，，，，，现在不平衡、不协调态势依然显著。。。。。一方面，，，，，，，，立异资源漫衍不均与工业同质化并存。。。。。东部重点都会依托优质立异资源，，，，，，，，构建起“研发—转化—工业化”的完整闭环。。。。。中西部和东北地区都会的立异要素相对匮乏，，，，，，，，生长动能显着缺乏。。。。。同时，，，，，，，，区域工业结构同质化突出，，，，，，，，部分都会忽视区域资源禀赋差别，，，，，，，，盲目扎堆结构集成电路、新能源汽车等手艺和资源麋集型工业，，，，，，，，造成重复建设，，，，，，，，资源设置效率降低。。。。。另一方面，，，，，，，，基本公共效劳设置和都会功效空间失衡。。。。。超大特大都会医疗、教育等资源太过集聚，，，，，，，，资源情形承载压力一连加大，，，，，，，，中小都会基本公共效劳供应与生齿规模的适配性缺乏，，，，，，，，这也在一定水平上影响了都会系统的运行效率。。。。。

以县城为主要载体的城镇化建设动力不强。。。。。县城作为我国城镇系统的主要组成部分，，，，，，，，是城乡融合生长的要害支持，，，，，，，，在优化生长空间结构上具有主要作用。。。。。我国县城及县级市城区生齿占天下城镇常住生齿的近30%，，，，，，，，推进以县城为主要载体的城镇化建设仍然面临诸多磨练。。。。。主要是工业支持薄弱，，，，，，，，大都县域工业仍以古板种养、初级加工为主，，，，，，，，企业规模普遍较小�。。。。�，，，，，，，吸纳生齿就业规模有限，，，，，，，，东北地区、中西部地区大都县城保存生齿流失问题。。。。。同时，，，，，，，，县墟落功效衔接互补缺乏，，，，，，，，部分工业链条尚未形成细密衔接，，，，，，，，人才、资金等要素仍以向县城流动为主。。。。。

找准优化系统的有用路径

锚建都会系统生长的目的偏向，，，，，，，，要以优化都会空间、提高治理效能等为着力点，，，，，，，，起劲探索优化现代化都会系统的有用路径。。。。。

建强都会群和都会圈，，，，，，，，优化都会空间名堂。。。。。着力构建“都会群—都会圈—中心都会”为主体框架的多层级、网络化都会空间系统。。。。。一连提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大都会群的高端要素汇聚能力、立异引领能力及工业迭代升级能力，，，，，，，，打造具有全球影响力的天下级都会群；；；；；差别化推进成渝、长江中游、山东半岛等都会群发育成熟，，，，，，，，打造具有辐射发动力的区域经济增添极，，，，，，，，形成优势互补、梯度生长的都会群系统。。。。。加速都会群一体化和都会圈同城化，，，，，，，，以基础设施互联互通为先导，，，，，，，，强化交通、能源、信息等要害领域的一体化结构，，，，，，，，构建“1小时通勤圈”“2小时经济圈”；；；；；以工业协同立异为支持，，，，，，，，建设跨区域工业协作平台，，，，，，，，指导都会间形成“总部+基地”“研发+生产”等生长模式，，，，，，，，提升工业链整体竞争力，，，，，，，，推动都会群和都会圈从物理毗连向功效融合升级。。。。。

完善都会功效系统，，，，，，，，构建都会分工协作网络。。。。。超大特大都会要严控规模，，，，，，，，提升生长质量，，，，，，，，集聚高端立异要素和优质研发资源，，，，，，，，可结构国家实验室、大科学装置等，，，，，，，，重点提升立异策源能力；；；；；疏解非焦点功效，，，，，，，，将一样平常性制造业、区域性物流基地等转移出去，，，，，，，，鼎力大举生长高端效劳业，，，，，，，，强化金融效劳、商务会展、科技效劳等功效，，，，，，，，一连提升对全球高端生产要素的设置能力。。。。。中心都会作为区域生长的焦点引擎，，，，，，，，需起劲培育壮大特色优势工业，，，，，，，，打造具有区域影响力的工业科技立异中心，，，，，，，，强化辐射作用，，，，，，，，发动周边都会协同生长。。。。。中小都会应驻足自身资源禀赋和区位条件，，，，，，，，培育差别化竞争优势，，，，，，，，一连提升专业化功效水平，，，，，，，，聚焦细分领域，，，，，，，，阻止与中心都会同质化竞争；；；；；补齐基本公共效劳短板，，，，，，，，优化教育、医疗、养老等效劳供应，，，，，，，，增强生齿吸纳能力，，，，，，，，逐步构建起与都会规模相适配的功效系统。。。。。更为宏观地看，，，，，，，，要加速建设健全跨区域专业化分工协作机制，，，，，，，，系统构建层级清晰、联动高效的都会间分工协作网络。。。。。通过推动工业有序转移、开展手艺协同攻关、增进资源要素共享，，，，，，，，一直强化都会间工业链供应链协同，，，，，，，，提升都会系统整体效能。。。。。

提升县城生长质量，，，，，，，，推动都会协调生长。。。。。把推进县城建设作为完善都会系统、增进大中小都会和小城镇协调生长的一个主要着力点，，，，，，，，统筹推进以县城为主要载体的城镇化建设。。。。。以升级工业、吸纳生齿、提升功效为导向，，，，，，，，加速补齐县城短板弱项，，，，，，，，增进县城基础设施提档升级、工业生长提级扩能、公共效劳提质增效，，，，，，，，增强县城对生齿和经济社会生长的综合承载能力。。。。。坚持因地制宜、分类指导，，，，，，，，有序推进农业转移生齿市民化，，，，，，，，包管进城落户农民正当土地权益，，，，，，，，指导有能力、有意愿的农业生齿向城镇有序转移。。。。。推行由常住地提供基本公共效劳，，，，，，，，着重解决农业转移生齿关注的子女教育、医疗、住房、社保等急难愁盼问题。。。。。

破除城乡生长壁垒，，，，，，，，筑牢都会生长基本。。。。。要进一步完善城乡融合生长体制机制，，，，，，，，推进城乡要素、工业、生态等方面的融合生长。。。。。在要素流动方面，，，，，，，，加速构建城乡统一的建设用地市场�。。。。�，，，，，，，健全城镇建设用地增添规模同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制，，，，，，，，增强与“城—镇—乡”经济社会生长相适配的土地要素支持包管能力。。。。。在工业融合方面，，，，，，，，通过工业链延伸、要素跨界设置、功效互补协同，，，，，，，，将农村资源优势与都会工业优势深度耦合，，，，，，，，形成“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的良性循环，，，，，，，，为都会生长注入一连动能。。。。。在生态融合方面，，，，，，，，增强妄想引领和刚性约束，，，，，，，，统筹城乡“生产—生涯—生态”空间结构，，，，，，，，坚决守住耕地保�；；；；ず陀朗阑九┨铩⑸；；；；；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡撸�，，，，，，，推进城乡生态情形联防联控联治，，，，，，，，筑牢现代都会的生态基底和绿色屏障。。。。。

（作者袁红英系山东省习近平新河南中原制造集团有限公司时代中国特色社会主义头脑研究中心特约研究员、山东社会科学院党委书记）

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