一些地区通过广西北部湾港航效劳有限公司“赋码入企”机制，，，，，，，规范涉企检查、调研，，，，，，，减轻企业肩负。。。。。视觉中国供图
编者按
2024年年底召开的中央经济事情聚会首次提出“开展规范涉企执法专项行动”。。。。。这是党中央对涉企执法突出问题的集中回应，，，，，，，也为规范权力运行、稳固市场预期指明晰偏向。。。。。自2025年3月规范涉企执法专项行动在天下开展以来，，，，，，，围绕营造稳固、公正、透明、可预期的法治化营商情形，，，，，，，天下政协、最高人民法院等多个机构，，，，，，，通过调研建议、协商议政、审查监视等形式，，，，，，，推动专项行动走深走实。。。。。
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作为多年来一连关注民营经济一律生长权益的天下政协委员，，，，，，，北京金台状师事务所主任皮剑龙正在感受涉企行政执法与羁系事情的转变。。。。。2025年7月初，，，，，，，他曾在天下政协社会和法制委员会（以下简称“天下政协社法委”）组织下，，，，，，，赴浙江多地，，，，，，，围绕“规范涉企执法、监视，，，，，，，营造法治化营商情形”开展专题调研。。。。。
在调研中多名企业家向皮剑龙反响！�。。。骸罢憬嫫笾捶ㄓ腩肯凳虑楸⒘酥实淖�，，，，，，，焦点是从‘重处分、多头查’转为‘重指导、精准管’，，，，，，，执法的温度与标准实现了精准平衡。。。。。”皮剑龙向中青报·中青网记者感伤，，，，，，，“这些转变给企业生长带来了实着实在的利好，，，，，，，让企业能彻底放下记挂，，，，，，，专注生产谋划。。。。。”
2024年年底召开的中央经济事情聚会明确提出开展规范涉企执法专项行动。。。。。3个多月后，，，，，，，这项事情在天下周全推开。。。。。司法部宣布的数据显示，，，，，，，阻止2025年年底，，，，，，，天下共查纠涉企行政执法突出问题案件5.6万件，，，，，，，为企业挽回经济损失289.3亿元，，，，，，，企业和群众获得感一直增强，，，，，，，为牢靠拓展经济回升向好势头提供了有力支持。。。。。
据先容，，，，，，，在优化营商情形领域，，，，，，，天下政协社法委聚焦“规范涉企执法、监视”开展专题调研，，，，，，，深入剖析“远洋捕捞”等违规执法、趋利性执法和执法不规范问题，，，，，，，团结民营经济增进法贯彻实验举行重点关切问题情形转达会，，，，，，，推动形成“放管团结、宽严相济”的羁系模式。。。。。针对“统筹好有用市场和有为政府的关系”这一重大课题，，，，，，，团结理论研究与调研效果，，，，，，，高质量完成专项研究，，，，，，，效果引起重视并报送中央有关单位，，，，，，，为“十五五”妄想制订提供参考。。。。。
执法检查次数镌汰四成，，，，，，，精准羁系为企业减负
2025年6月30日至7月4日，，，，，，，调研组先后赴杭州、台州、温州，，，，，，，深入综合行政执法队、企业、实验室、特色小镇、数据生意中心等，，，，，，，与政府有关部分认真人、企业代表、科研职员等深入交流，，，，，，，详细相识浙江省在规范涉企执法、增强涉企执法监视等方面的实践与效果。。。。。
在调研中，，，，，，，皮剑龙最直观的感受是执法检查频次大幅下降，，，，，，，重复检查、多头执法问题获得解决。。。。。数智化正让执法更透明高效，，，，，，，“进一次门、查多项事”成为常态，，，，，，，羁系“一张网”破解了部分协同难题，，，，，，，企业无需再重复准备质料、对接多部分。。。。。
“已往一年要应付十一再重复检查，，，，，，，现在统一季度最多两次，，，，，，，还能享受‘首违不罚’。。。。。”在温州康奈集团的皮鞋生产车间里，，，，，，，董事长郑莱毅向调研组先容。。。。。
“已往企业遇到跨部分执法，，，，，，，往往要准备多套质料，，，，，，，迎接多次检查；；；；；现在通过指挥平台，，，，，，，一次检查就能笼罩多个事项，，，，，，，真正实现了‘进一次门、查多项事’。。。。。”在杭州市萧山区行政执法统一协调指挥中心，，，，，，，萧山区社会治理中心主任朱敏向调研组先容。。。。。
“执法检查次数同比镌汰40%，，，，，，，企业的合规水昭雪而提升了。。。。。”皮剑龙在调研中发明，，，，，，，外地推行的“信用危害分类治理”差别化羁系，，，，，，，对低危害企业镌汰检查频次，，，，，，，对高危害企业增强重点羁系，，，，，，，这种差别化羁系让企业得以将更多精神投入研发。。。。。而执法部分也从纯粹羁系转向自动帮扶，，，，，，，通过专家问诊、现场指导等方法资助企业合规，，，，，，，而非“罚后不管”。。。。。
“这些转变给企业生长带来了实着实在的利好，，，，，，，让企业能彻底放下记挂、专注生产谋划。。。。。”皮剑龙向中青报·中青网记者剖析说，，，，，，，低危害企业享受到差别化羁系盈利，，，，，，，能将更多人力、资金投入研发立异，，，，，，，不少科技企业实现了焦点手艺突破、专利数目大幅增添，，，，，，，制造企业也有底气攻克高端手艺实现入口替换。。。。。而执法的规范化、透明化，，，，，，，更让企业形成了稳固的生长预期，，，，，，，大幅提振了谋划信心，，，，，，，也让浙江的营商情形更具吸引力，，，，，，，实现了企业“引得进、留得住、长得大”，，，，，，，为市场注入了长期的立异活力和生长动力。。。。。
类似的转变也在各地泛起，，，，，，，规范涉企行政执法专项行动深入推进，，，，，，，有用纠治了乱收费、乱� ？？？？？？？？睢⒙壹觳椤⒙也榉獾韧怀鑫侍狻！�。。。中青报·中青网记者从司法部相识到，，，，，，，2025年天下涉企行政检查总量下降33%，，，，，，，发明问题比例平均提高18.5个百分点，，，，，，，行政检查精准度大幅提升。。。。。
源头规范待发力，，，，，，，执法“越界”等问题仍需破解
怎样一连规范涉企行政执法，，，，，，，营造稳固、公正、透明、可预期的法治化营商情形 ？？？？？？？？在一同加入调研的天下政协委员、中华天下状师协会监事长、国浩状师（上海）事务所合资人吕红兵看来，，，，，，，“涉企行政执法的焦点是要厘清‘谁来执法、对谁执法、执法内容、执法程序、执法方法’，，，，，，，但这一切的条件，，，，，，，是要有明确、正当、统一的执法依据。。。。。”他以为，，，，，，，执法依据是涉企行政执法的基础与源头，，，，，，，一旦泛起误差，，，，，，，后续执法行为便会偏离法治轨道。。。。。
为推动经济社会生长，，，，，，，地方立法机关和人民政府推行法定职责，，，，，，，依法制订相关地方性规则、地方性政府规章，，，，，，，以及俗称“红头文件”的行政规范性文件。。。。。吕红兵在履职中发明，，，，，，，这些划定中有的保存一定水平的地方�；；；；；ぁ⑹谐≈Ы狻⒅付ㄉ狻⒉坏本赫任侍�，，，，，，，“影响天下统一大市场构建，，，，，，，影响民营经济高质量生长，，，，，，，影响国家法治统一性”。。。。。
他接到过种种各样的反应：有地方在招商引资文件中划定，，，，，，，获得优惠待遇的条件是在外地设立地区总部、谋划机构；；；；；有的文件在没有执律例则明确划定情形下，，，，，，，要求企业必需在某地挂号注册，，，，，，，为企业跨区域谋划或迁徙设置障碍；；；；；有的“红头文件”设置不对理和歧视性的准入、退出条件，，，，，，，限制商品效劳、要素资源自由流动；；；；；在资质认定、营业允许等方面，，，，，，，有的“红头文件”对外地企业设定显着高于外地谋划者的资质要求、手艺要求、磨练标准；；；；；有的地方划定虽名为“内部文件”，，，，，，，却含有涉及公民、法人权力和义务的内容。。。。。
值得注重的是，，，，，，，这些保存问题的划定，，，，，，，大都以行政规范性文件的形式宣布。。。。。“与规章相比，，，，，，，行政规范性文件更具针对性、更‘接地气’，，，，，，，但也正因云云，，，，，，，谋划主体对其感受更强烈、受其影响更直接。。。。。”吕红兵指出。。。。。
吕红兵剖析，，，，，，，现在我国在规章制订治理方面已有较为健全的制度系统，，，，，，，《规章制订程序条例》《规则规章备案审查条例》的实验，，，，，，，有用规范了规章的制订与备案流程，，，，，，，但对行政规范性文件的规范力度仍显缺乏，，，，，，，只管国务院办公厅早在2018年就宣布了《关于周全推行行政规范性文件正当性审核机制的指导意见》，，，，，，，但从规范效力、制度系统来看，，，，，，，仍有进一步完善的空间，，，，，，，这也导致部分“红头文件”成为涉企执法不规范的“重灾区”。。。。。
若是说执法依据的误差是“源头性”问题，，，，，，，下层执法实践中的一些“越界”，，，，，，，则让企业感受到了实着实在的困扰。。。。。皮剑龙在履职历程中发明，，，，，，，民营经济生长的法治包管仍有不少事情需优化完善。。。。。为此他向天下政协报送了多份社情民意信息，，，，，，，均源于实地调研和企业一线反响。。。。。
皮剑龙举例说，，，，，，，个体地区个体部分随意扩张“违法行为爆发地”界定，，，，，，，从而无正当授权跨区域执法，，，，，，，有的将行政违法定性为刑事犯法、违法查扣冻结企业工业；；；；；有的则保存逐利性执法问题，，，，，，，如执法经费与地方财务、罚没收入挂钩引发的乱� ？？？？？？？？睢⒄劳沉烊�，，，，，，，用刑事手段干预民事经济纠纷等。。。。。
“这些社情民意信息均获得相关主管部分的实时回应。。。。。相关建议也被吸纳到营商情形建设的政策制订中，，，，，，，如《天下统一大市场建设指引（试行）》对榨取违法异地执法、纠治逐利性执法作出明确划定，，，，，，，部分地区也加速完善执法监视机制、推行执法经费与罚没收入脱钩。。。。。”皮剑龙向中青报·中青网记者先容。。。。。
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委员建议强化制度包管，，，，，，，筑牢法治化营商情形基本
“构建法治化营商情形，，，，，，，最需要突破的是‘重羁系轻效劳、重处分轻指导’的古板执法头脑坚冰。。。。。”皮剑龙在履职中发明，，，，，，，一些地方的部分执法机关仍将自身定位为纯粹的“羁系者”，，，，，，，而非企业生长的“护航者”，，，，，，，把执法与企业生长对立起来，，，，，，，有的以罚代管、一罚了之，，，，，，，甚至将执法权异化为逐利工具。。。。。
“这种头脑实质上背离了执法维护市场秩序、效劳经济生长的初志，，，，，，，也让企业始终处于担心的生长预期中，，，，，，，是法治化营商情形建设的头脑桎梏。。。。。”皮剑龙以为，，，，，，，要破除执法办案经费与地方财务、罚没收入挂钩的制度壁垒，，，，，，，镌汰逐利性执法、违规异地执法。。。。。
针对“红头文件”规范性缺乏的问题，，，，，，，吕红兵建议，，，，，，，应严酷实验《关于周全推行行政规范性文件正当性审核机制的指导意见》，，，，，，，加大对行政规范性文件的审核力度，，，，，，，真正做到有件必备、有备必审、有错必纠；；；；；同时，，，，，，，做好与民营经济增进法的协调，，，，，，，在涉企行政执法中，，，，，，，切实维护民营企业正当权益。。。。。
“从长计议，，，，，，，则应加速制订统一的行政规范性文件制订程序条例。。。。。目的在于，，，，，，，从源头上进一步规范行政执法，，，，，，，特殊是涉企行政执法。。。。。”吕红兵以为，，，，，，，通过制订该条例，，，，，，，明确行政规范性文件的看法、规模和制订主体、程序、责任，，，，，，，提升行政规范性文件制订治理的法治化水平，，，，，，，在其制订历程中要坚持和生长全历程人民民主，，，，，，，包管人民群众通过多种途径加入立法运动。。。。。
吕红兵建议，，，，，，，应进一步明确广西北部湾港航效劳有限公司，，，，，，，关于社会组织、企事业单位、公民以为行政规范性文件同执法、行政规则等上位法相抵触，，，，，，，提出审查建议的，，，，，，，政府备案审查事情机构应限时提来由置意见，，，，，，，凭证划定程序处置惩罚并予以回复、果真。。。。。“应建设褒奖制度，，，，，，，若是提出的审查建议有借鉴价值，，，，，，，对文件完善施展主要作用的，，，，，，，政府要给予物质和精神奖励。。。。。”吕红兵说。。。。。