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四部分：立异墟落振兴投融资机制，，，，，，，助力守住不爆发规模性返贫致贫底线

2026-03-01 15:39:29

新京报讯 2月14日，，，，，，，中国人海联航运有限公司民银行、金融羁系总局、中国证监会、农业农村部印发《关于统筹建设常态化金融支持机制助力避免返贫致贫和墟落周全振兴的意见》。。。。。。。。

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，，，，，，，落实《中共中央国务院关于统筹建设常态化避免返贫致贫机制增进墟落周全振兴的意见》和《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进墟落周全振兴的意见》安排要求，，，，，，，深入学习运用“万万工程”履历，，，，，，，加速构建过渡期后常态化金融帮扶机制，，，，，，，一连提升金融支持的力度、精度和实效，，，，，，，扎实推进墟落周全振兴，，，，，，，推动城乡融合生长。。。。。。。。克日，，，，，，，中国人民银行、金融羁系总局、中国证监会、农业农村部团结宣布《关于统筹建设常态化金融支持机制助力避免返贫致贫和墟落周全振兴的意见》（以下简称《意见》）。。。。。。。。

《意见》提出，，，，，，，要健全重点人群开发式金融帮扶长效机制,调解优化脱贫生齿小额信贷,完善农户小额信用贷款政策，，，，，，，常态化支持避免返贫致贫工具生长。。。。。。。。施展金融助力工业帮扶刊行动用，，，，，，，勉励金融机构开发特色优势工业贷款，，，，，，，有条件的地区可提高创业担保贷款额度上限。。。。。。。。建设分层分类的欠蓬勃地区金融支持机制，，，，，，，坚持新增金融资金优先知足、新增金融效劳优先布设墟落振兴重点帮扶县。。。。。。。。加大对民族地区、革命老区、边疆地区等区域的金融资源倾斜力度。。。。。。。。

《意见》强调，，，，，，，要强化重点领域金融资源投入，，，，，，，做好粮油生产金融效劳，，，，，，，支持农业综合生产能力和质量效益提升。。。。。。。。�？？？？？⒂κ照丝钊谧实裙┯α唇鹑谛Ю统【埃�，，，，，，包管农业全工业链金融需求，，，，，，，扩大县域富民工业生长金融供应。。。。。。。。加大农村基础设施建设中恒久资金投入，，，，，，，支持“农文旅”融合生长。。。。。。。。要强化金融效劳能力建设，，，，，，，健全金融组织系统。。。。。。。。深化实验金融科技赋能墟落振兴树模工程，，，，，，，推动移动支付等新兴支付方法普及应用，，，，，，，一连开展“信用户、信用村、信用乡（镇）”及新型农业谋划主体评定事情，，，，，，，夯实农村基础金融效劳。。。。。。。。

《意见》要求，，，，，，，要强化金融多业态协同，，，，，，，施展债券市场融资功效，，，，，，，勉励金融机构尤其是欠蓬勃地区地要领人金融机构刊行小微、“三农”等专项金融债券。。。。。。。。构建资源市场综合支持系统，，，，，，，继续实验企业上市“绿色通道”政策。。。。。。。。立异生长包管产品和效劳。。。。。。。。强化政策包管和组织实验，，，，，，，充分验展钱币、信贷政策的激励作用，，，，，，，指导金融机构一连加大对墟落振兴领域尤其是避免返贫致贫工具和欠蓬勃地区的信贷资源投入。。。。。。。。建设健全常态化的金融帮扶政策效果统计与动态监测机制，，，，，，，按期跟踪剖析政策落实效果。。。。。。。。

下一步，，，，，，，中国人民银行将增强与金融羁系总局、中国证监会、农业农村部等部分的协同配合，，，，，，，实时总结常态化帮扶和墟落振兴金融效劳事情特色履历做法，，，，，，，增强统计监测与审核评估，，，，，，，立异墟落振兴投融资机制，，，，，，，助力守住不爆发规模性返贫致贫底线，，，，，，，推进墟落周全振兴。。。。。。。。

附件：

中国人民银行金融羁系总局中国证监会农业农村部关于统筹建设常态化金融支持机制助力避免返贫致贫和墟落周全振兴的意见

为周全贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，，，，，，，认真落实中央经济事情聚会、中央农村事情聚会安排，，，，，，，凭证《中共中央国务院关于统筹建设常态化避免返贫致贫机制增进墟落周全振兴的意见》和《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进墟落周全振兴的意见》要求，，，，，，，深入学习运用“万万工程”履历，，，，，，，聚焦避免返贫致贫工具和欠蓬勃地区内生生长能力培育，，，，，，，加速构建过渡期后常态化金融帮扶机制，，，，，，，锚定农业农村现代化，，，，，，，一连提升金融支持的力度、精度和实效，，，，，，，助力守牢不爆发规模性返贫致贫底线、扎实推进墟落周全振兴，，，，，，，推动城乡融合生长，，，，，，，现提出如下意见：

一、健全重点人群开发式金融帮扶长效机制

（一）常态化支持避免返贫致贫工具生长。。。。。。。。调解优化脱贫生齿小额信贷政策，，，，，，，精准支持避免返贫致贫工具和原建档立卡脱贫生齿中需要继续帮扶的生长生产。。。。。。。。因地制宜完善农户小额信用贷款政策，，，，，，，合理确定贷款额度、限期。。。。。。。。原脱贫生齿小额信贷到期后仍有合理资金需求的，，，，，，，起劲运用农户小额信用贷款等方法提供接续支持。。。。。。。。

（二）施展金融助力工业帮扶刊行动用。。。。。。。。勉励金融机构凭证市场化、法治化原则开发特色优势工业贷款，，，，，，，强化帮扶工业全链条信贷精准效劳，，，，，，，团结谋划主体现实发动欠蓬勃地区农户、避免返贫致贫工具等群体，，，，，，，合理加大支持力度。。。。。。。。各地用好帮助政策同发动农户增收挂钩机制，，，，，，，建设并按期更新共享有帮扶刊行动用的谋划主体名单。。。。。。。。

（三）增进重点人群创业就业就学。。。。。。。。继续实验创业担保贷款政策，，，，，，，优化调解支持工具，，，，，，，有条件的地区可团结现实提高贷款额度上限，，，，，，，简化审批流程，，，，，，，起劲知足避免返贫致贫工具等群体创业和小微企业发动就业资金需求。。。。。。。。继续实验好国家助学贷款政策，，，，，，，支持高校家庭经济难题学生就学。。。。。。。。

二、建设分层分类的欠蓬勃地区金融支持机制

（四）加大墟落振兴重点帮扶县金融支持。。。。。。。。金融机构要进一步健全完善事情计划和事情机制，，，，，，，坚持新增金融资金优先知足、新增金融效劳优先布设墟落振兴重点帮扶县，，，，，，，继续加大对墟落振兴重点帮扶县的政策、资金、资源倾斜。。。。。。。。勉励金融机构施展融智融资优势，，，，，，，在工业妄想结构、公共效劳延伸等方面，，，，，，，为墟落振兴重点帮扶县提供综合性金融效劳计划。。。。。。。。一连做好融资情形监测，，，，，，，推动健全危害分担和赔偿机制。。。。。。。。

（五）做好易地搬家后续帮助金融效劳。。。。。。。。聚焦生齿较多的易地搬家集中安顿区，，，，，，，加大特色工业培育、职业手艺培训、养老托育生长等领域金融支持力度，，，，，，，助力搬家群众增收致富和安顿区实现可一连生长。。。。。。。。探索立异投融资模式，，，，，，，起劲支持安顿区配套基础设施、工业园区、公共效劳等项目建设。。。。。。。。支持有条件的安顿区用好包管性住房金融支持政策，，，，，，，凭证以需定建、以需定购原则建设筹集种种包管性住房，，，，，，，助力解决易地搬家后住民家庭的住房难题。。。。。。。。

（六）强化民族地区、革命老区等区域金融支持。。。。。。。。进一步完善区域金融政策，，，，，，，指导金融机构加大对民族地区、革命老区、边疆地区等区域金融资源倾斜力度。。。。。。。。勉励种种金融机构围绕革命老区工业转型升级等金融需求，，，，，，，提升金融效劳质效，，，，，，，增进增强革命老区生长活力。。。。。。。。增强兴边富民行动金融包管，，，，，，，指导金融机构因地制宜支持领土地区城镇化建设、和美墟落建设和特色优势工业生长。。。。。。。。

（七）一连开展定点帮扶事情。。。。。。。。肩负定点帮扶使命的金融单位要进一步扛牢定点帮扶政治责任，，，，，，，用好种种帮扶资金，，，，，，，增强定点帮扶县群众和内生生长动力，，，，，，，助力实现工业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。。。。。。。。增强对帮扶投入的全周期治理，，，，，，，健全帮扶资产治理机制。。。。。。。。一连施展金融系统渠道、资金、信息优势，，，，，，，起劲对接定点帮扶县社会效劳机构，，，，，，，形成帮扶协力。。。。。。。。

三、强化重点领域金融资源投入

（八）支持农业综合生产能力和质量效益提升。。。。。。。。做好粮油生产金融效劳，，，，，，，加大对“菜篮子”工业支持力度。。。。。。。。勉励金融机构以市场化谋划收益为还款泉源，，，，，，，起劲为高标准农田、农田水利设施建设及管护提供资金支持。。。。。。。。指导金融机构创设绿色农业信贷产品和耕地质量保唬唬唬唬唬�；ぐ懿贰！！�。。。。。统筹用好信贷、融资租赁等多种方法，，，，，，，效劳高端智能、丘陵山区适用农机装备研发制造和推广应用。。。。。。。。自动对接天下智慧农业行动妄想，，，，，，，加各人庭农场、农民相助社、农业效劳公司等谋划主体信贷支持力度，，，，，，，助力完善便捷高效的农业社会化效劳系统。。。。。。。。

（九）包管农业全工业链金融需求。。。。。。。。加大农业特色工业金融支持力度，，，，，，，以生产流通等要害环节为依托，，，，，，，在合规的条件下，，，，，，，开发应收账款融资、订（仓）单质押、供应链票据等供应链金融效劳场景，，，，，，，提供结算、融资和财务治理等综合性金融效劳。。。。。。。。金融机构要起劲对接焦点企业及仓储、物流、运输等环节的治理系统，，，，，，，实现信息互联互通，，，，，，，提高效劳能力和危害控制水平。。。。。。。。唬唬唬唬唬�Ｆ鹁⒍越犹煜屡┮灯放凭放嘤耄�，，，，，，针对优势特色工业集群等建设批量化授信模式，，，，，，，提高效劳效率。。。。。。。。因地制宜打造休闲农业、墟落旅游、民宿经济、电商直播等新工业、新业态金融效劳模式，，，，，，，进一步拓展、提升农业综合收益。。。。。。。。

（十）扩大县域富民工业生长金融供应。。。。。。。。聚焦县域主导工业全链开发、创业孵化平台和就业帮扶车间扩能提级、农业工业强镇建设，，，，，，，起劲探索适配度高的全周期金融效劳模式，，，，，，，助力完善县域工业承载和配套效劳功效。。。。。。。。加大住宿餐饮、文体娱乐等效劳消耗重点领域金融支持，，，，，，，优化商贸中心、物流网点等基础设施刷新金融供应，，，，，，，推动深化县域商业系统建设。。。。。。。。在依法合规、危害可控、商业可一连的条件下，，，，，，，统筹用好政策性金融和商业性金融资源，，，，，，，起劲加入都会更新，，，，，，，支持以县城为载体推进新型城镇化建设。。。。。。。。做好新市民金融效劳，，，，，，，知足创业、住房、消耗、教育、养老等多样化金融需求，，，，，，，增进农业转移生齿更好融入县域生长。。。。。。。。

（十一）增强农村基础设施建设金融包管。。。。。。。。支持金融机构提前加入项现在期事情，，，，，，，凭证项目建设计划有针对性体例配套投融资妄想。。。。。。。。综合思量准公益性和谋划性项目特点，，，，，，，立异银团相助、打捆打包、整体授信等多元化金融产品和效劳模式，，，，，，，加大农村基础设施建设中恒久资金投入。。。。。。。。唬唬唬唬唬�Ｆ鹁⒍越优┐骞方ㄉ琛⒐┧堋⒌缤嵘⑽鬯卫怼⑴┓克⑿碌认钅恐魈迦谧市枨螅�，，，，，，支持农村地区和欠蓬勃地区村容村貌提升、人居情形改善、防灾减灾能力建设。。。。。。。。统筹做好区域性和跨区域重大基础设施项目妄想建设金融效劳。。。。。。。。

（十二）赋能提升墟落治理质效。。。。。。。。加大“农文旅”融合生长金融资源投入，，，，，，，支持农事体验、文化体验、研学基地、户外营地等墟落文旅和休闲新业态提质升级。。。。。。。。建设健全美德信用金融转化机制，，，，，，，推动农村精神文明建设效果更多转化为金融资源承载力。。。。。。。。唬唬唬唬唬�Ｆ鹁⒓尤胧中媛浣ㄉ瑁�，，，，，，强化数字墟落重点项目和主体清单信息共享，，，，，，，加大对农村数字基础设施建设、农业谋划主体数字化刷新、农村下层治理数字化提升等领域的金融支持。。。。。。。。

四、强化金融效劳能力建设

（十三）健全金融组织系统。。。。。。。。国家开发银行、收支口银行、农业生长银行要驻足职能定位，，，，，，，在现有营业规模内为墟落振兴领域提供信贷支持。。。。。。。。国有商业银行、股份制商业银行要深化农村地区分支机构建设，，，，，，，在职员配备、经济资源设置、用度安排等方面予以政策倾斜，，，，，，，加大金融帮扶力度。。。。。。。。农村中小银行要坚守支农支小定位，，，，，，，一连优化公司治理和内控机制，，，，，，，增强对新型农业谋划主体的金融支持。。。。。。。。

（十四）富厚金融产品和效劳模式。。。。。。。。各金融机构要聚焦吸纳就业能力强、发动增收效果好的领域，，，，，，，搭建金融效劳场景，，，，，，，开发专属金融产品。。。。。。。。在依法合规、危害可控的条件下，，，，，，，探索运用“贷款+外部直投”、科技包管、知识产权质押融资、种种投资基金等支持步伐，，，，，，，知足差别生命周期农业科技企业融资效劳需求。。。。。。。。依托动产融资统一挂号公示系统等基础设施，，，，，，，起劲推广农业设施和畜禽活体抵质押融资，，，，，，，优化农村承包土地谋划权融资担保模式，，，，，，，深化整体林权制度刷新金融效劳，，，，，，，进一步拓宽抵质押物规模，，，，，，，一连加大有用信贷投入。。。。。。。。充分验展天下农业信贷担保系统作用，，，，，，，推动农业担保唬唬唬唬唬�；瓜鲁粒�，，，，，，提高欠蓬勃地区效劳可及度。。。。。。。。

（十五）增进数字化转型。。。。。。。。深化实验金融科技赋能墟落振兴树模工程，，，，，，，勉励征信机构加入涉农信用信息效劳平台运营，，，，，，，重点推动农业农村、市场监视、社保、税务、司法等部分掌握涉农主体信息的清静高效归集与共享。。。。。。。。用好信贷市场效劳平台、天下中小微企业资金流信用信息共享平台、农业谋划主体信贷直通车等平台，，，，，，，加速涉农金融产品、效劳渠道、营业流程数智化转型，，，，，，，提升农村数字普惠金融水平。。。。。。。。勉励金融机构运用大数据、人工智能、区块链、卫星遥感、物联网等手艺，，，，，，，实现数据实时监测、贷款线上审批、智能风控等，，，，，，，提升融资效率。。。。。。。。

（十六）夯实农村基础金融效劳。。。。。。。。推动移动支付等新兴支付方法普及应用，，，，，，，指导移动支付便民效劳向墟落下沉。。。。。。。。牢靠规范银行卡助农取款效劳，，，，，，，推广完善“墟落振兴主题卡”等特色支付效劳产品。。。。。。。。稳妥推进银行网点适老化、无障碍化刷新，，，，，，，提升晚年人、残疾人等重点人群获得感。。。。。。。。增强农村信用系统建设，，，，，，，一连开展“信用户、信用村、信用乡（镇）”及新型农业谋划主体信用评定事情，，，，，，，探索开展农村特色工业信用评定，，，，，，，依法开展失约农村群体特殊是避免返贫致贫工具信用重修。。。。。。。。强化农村地区金融消耗者权益保唬唬唬唬唬�；ぃ�，，，，，，开展金融知识宣传普及、提防不法集资和电信诈骗宣传，，，，，，，提升农村住民金融素养。。。。。。。。

五、强化金融多业态协同

（十七）施展债券市场融资功效。。。。。。。。勉励金融机构尤其是欠蓬勃地区地要领人金融机构按程序和划定刊行小微、“三农”、绿色等专项金融债券，，，，，，，筹集稳固的恒久、低本钱资金，，，，，，，加大对外地的信贷投入。。。。。。。。唬唬唬唬唬�Ｆ鹁⒅С智泻咸跫钠笠捣⒄谧剩�，，，，，，召募资金用于墟落振兴领域。。。。。。。。

（十八）构建资源市场综合支持系统。。。。。。。。加大农村地区企业上市向导培育力度，，，，，，，资助更多企业使用多条理资源市场举行融资。。。。。。。。对注册地在原脱贫地区的企业继续实验上市“绿色通道”政策。。。。。。。。支持切合条件的上市企业通过增发、配股、刊行可转债、公司债等方法举行再融资，，，，，，，召募生长资金，，，，，，，用于外地特色工业生长、农业科技立异等项目。。。。。。。。支持特色农产品期货期权品种上市，，，，，，，提供更多切合墟落工业生长需求的危害治理工具。。。。。。。。继续在国家墟落振兴重点帮扶县稳步推进“包管+期货”，，，，，，，更好施展项目包管作用。。。。。。。。

（十九）立异生长包管产品和效劳。。。。。。。。稳妥生长高标准农田建设管护、农业机械损毁等包管。。。。。。。。探索创设帮扶工业项目包管产品，，，，，，，包管资金清静和项目稳固谋划。。。。。。。。指导包管公司优化效劳，，，，，，，提高承保理赔效劳质效，，，，，，，做到应赔尽赔、早赔快赔。。。。。。。。

六、强化政策包管和组织实验

（二十）深化政策协同联动。。。。。。。。充分验展钱币、信贷政策的激励作用，，，，，，，指导金融机构一连加大对墟落振兴领域尤其是避免返贫致贫工具和欠蓬勃地区的信贷资源投入。。。。。。。。对需要接续帮扶的原脱贫生齿，，，，，，，坚持金融支持力度不减。。。。。。。。落实好差别化羁系政策，，，，，，，避免返贫致贫工具和欠蓬勃地区涉农贷款不良率高于自身各项贷款3个百分点（含）以内，，，，，，，可不作为羁系评价和金融机构内部审核扣分因素。。。。。。。。

（二十一）增强监测评估和总结宣传。。。。。。。。建设健全常态化的金融帮扶政策效果统计与动态监测机制，，，，，，，按期跟踪剖析政策落实效果，，，，，，，优化金融机构效劳墟落振兴审核评估。。。。。。。。勉励各地、各金融机构实时梳理并总结常态化帮扶和墟落振兴金融效劳事情特色履历做法，，，，，，，挖掘并树立一批可复制、可推广的典范案例。。。。。。。。充分使用古板媒体与新兴网络平台，，，，，，，多渠道、多形式增强政策解读，，，，，，，回应社会关切，，，，，，，推广先进履历，，，，，，，一连为常态化帮扶和墟落振兴金融效劳事情营造优异社会情形和舆论气氛。。。。。。。。

编辑刘佳妮

海联航运有限公司

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